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论工程造价管理存在的问题及对策 摘 要 摘要：我国现行的工程造价，是五十年代初期沿用前苏联的基建设预算制度的基础上，经过较长时间高度集中的计划体制逐步形成的，然而随着国内市场经济体制改革的深度和广度不断地深化，旧的工程造价计价体制模式不能满足新的市场规范要求，从而出现定额中所提供的要素价格资料总是与市场实际价格不相符合，也不能准确合理反映该工程产品价格等等问题，那么我国工程在审计工作中具体存在那些问题，我们应该怎样解决这些问题？通过本文我们来一起探讨工程造价审计工作存在的问题与对策研究 关键词：工程造价；审计；问题；对策研究 工程项目自可行性研究开始，经过择选方案、初步设计，再到施工图设计、施工，最后到竣工验收及项目的试运行投产，对这一系列的流程进行整个周期的造价管理及控制，即全过程的造价管理。项目的全过程造价管理，需要由一个单位负责，既而确保全过程造价管理的有效实施。 一.存在的各种问题 （一）决策阶段存在的问题 当前我国的工程项目造价管理工作，往往存在着概算超估算、结算超预算、预算超概算的三超，或是竣工结算超施工图预算、施工图预算超设计概算、竣工结算超设计概算的三超现象，其现象所造成的直接后果，就是工程建设项目其投资的失控问题。 （二）招标阶段存在的问题 在招标的过程中，往往有些业主为赶工期，在项目没有具备发包条件的情况下，而盲目的进入招标、投标市场，其招标的文件与资料多数较为笼统、不够齐全，深度及内容无法满足施工标准、达不到招标要求。由此导致在实际操作中存在一些问题，例如因前期招标未满足要求，既而在工程的施工中需要将相关图纸、资料进行完善、深化、落实，从而出现“二边”工程，引发大量设计的变更及签证，最后导致造价管理的失控。 （三）设计阶段存在的问题 在项目的设计阶段，往往存在着设计收费方法不够合理，经济与技术分离的现象。由于目前设计单位其承担的责任以及设计收费的方法不合理，从而难以落实设计阶段的投资控制。当前是根据设计项目总投资的一定比例，或建筑安装工程的造价，进行设计收费的，对于此种不合理的制度，其设计师往往注重技术的角度，从而忽略项目的经济合理性。 （四）实施阶段存在的问题 我国全过程造价管理的现状，当前监理机构其从业人员，往往是从事施工技术的管理者及监理工程师。其主要针对施工阶段的安全质量进行监督，即对项目的进度及质量进行控制，以及对施工过程的组织与协调。但对于信息与合同的管理均不到位，甚至脱节，从而对工程造价没有起到监控的作用。在施工的阶段，我国工程项目往往忽视项目的前期造价管理，只重视施工阶段的造价管理。若要有效的对工程造价进行管理与控制，应把重点放到项目前期阶段上，也就是项目的计划阶段及设计阶段，从而才能事半功倍。 （五）竣工阶段存在的问题 往往存在着工程造价的高估冒算现象，我国许多的工程项目在工程竣工进行决算时，其施工的承包方在结算书中往往重复结算、高估冒算、高套定额，而项目的发包方往往千方百计乱砍一通，从而导致工程结算的拖延，从而对工程建设项目的建设及使用工程造价确认，有着很大的影响。 ??? （六）项目市场调研不彻底，投资估算失真 在工程项目可行性研究阶段，普遍存在着深度不够，细度不够，导致工程没有功能最大化，经济过程效益化，从而使投资估算失真。 （七）设计审度不够，引起变更，突破概算 初步设计时，正常设计日期得不到保证，引起初步设计、编制设计概算达不到规定的深度。设计阶段考虑经济技术指标和技术功能设置不成熟，致使在某些方案的确定上与后期施工图预算阶段有较大的出入，在施工过程中引起设计变更。 （八）取费不合理 在九七、二000定额取费上存在级别、工程类别，一些企业故意抬高自己的资质，取高费率。而在二00三定额取费就没有企业级别、工程类别，就防止“高资质，高费率的现象。但在间接费和利润计取时，该扣的没扣而不该增加的又增加等现象也是司空见惯。 （九）人员的因素 由于工程造价人员对设计文件识别和施工过程了解方面，经验水平有限，掉项、漏项时有发生；另外设计人员的责任心不强，不考虑经济因素，故意增大保险系数和不必要的提高技术功能标准等现象，这都不能合理真实反映工程造价。 （十）工程合同中的隐患 建设单位和施工单位在签订建设施工合同中，不严密、不规范等问题，给竣工结算审计工作带来不少争议的隐患。 二、加强工程项目全过程造价管理的对策： （一）决策阶段 决策前的项目准备工作需做好，应做好对项目的投资预测，其需准备收集许多资料，例如工程所在地的地质情况、水电路情况、大宗材料的采购、主要设备及材料的价格、类似工程相关资料等，而需要做经济评价的项目应准备更加充足的资料。还需要全面、细致的编制投资的估算。对于整个投资决策的过程进行建设工程造价估算，以此为基础，