永茂乡集体林权制度改革工作方案-洮南.DOC

PAGE PAGE 15 永政发[2009]4号 永茂乡集体林权制度改革工作方案 为深入贯彻落实中共中央、国务院、省、白城市和洮政发[2009]19号文件精神，积极稳妥有序地推进我乡集体林权制度改革，特制定本工作方案。 一、指导思想 深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕社会主义新农村建设总目标，坚持生态建设与产业发展并重，不断完善和创新集体林业经营机制，坚持以家庭承包经营为基础的农村土地承包经营制度，确立农民的经营主体地位，依法明晰所有权，放活经营权，落实处置权，确保收益权，完善相关配套政策措施，最大限度地调动广大农民及社会力量造林、育林、护林的积极性，进一步解放和发展林业生产力，优化资源配置，发展林业经济，促进传统林业向现代林业转变，为建设社会主义新农村和构建和谐社会做出贡献。 二、总体目标 到2010年4月底，全乡基本完成产权明晰的主体改革任务。在此基础上，不断深化配套改革，逐步建立和完善产权归属明晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转程序规范、监管服务有效的现代林业产权制度，形成集体林业的良性发展机制，实现资源增长、农民增收、生态良好、农村和谐的目标。 三、改革范围 （一）集体林权改革的范围是集体所有的商品林、公益林和宜林地。 （二）对非法侵占蚕食的集体林地，要加大清收力度，依法收回，一并纳入改革范围。 （三）多年被农民经营管理的国有林地和国社合造的林地及其它权属有争议且暂时难以解决的林地，暂不纳入本次改革范围。要强化对权属有争议林地的调处工作，待林权纠纷解决后，再落实经营主体。 四、基本原则 （一）坚持农村基本经营制度，确保明晰农村集体经济组织对集体林地的所有权，确保农民平等享有集体林地承包经营权和集体林木所有权。 （二）坚持兼顾森林资源增量、农民增收和林业增效，确保农民得实惠、生态受保护。 （三）坚持尊重群众意愿，实行民主决策，确保农民的知情权、参与权、决策权和监督权，体现公平、公正、公开。 （四）坚持依法办事，规范操作，保持改革的连续性和稳定性，尊重历史，兼顾现实，确保农村和谐稳定。 五、主要任务 集体林权制度改革是以明晰产权、放活经营权、落实处置权、保障收益权为主要内容的综合性改革，分主体改革和配套改革两部分。 主体改革。在坚持集体林地所有权不变的前提 下，依法将林地承包权和林木所有权落实到本集体经济组织的农户或其它经营主体，建立以家庭承包经营为主、多种经营方式并存的集体林经营制度。 1、对集体统一经营管理尚未承包到户的集体林，要在明确集体所有权的前提下，落实经营主体。具体可采用以下三种方式： （1）家庭承包经营。林地、林木资源条件和经营条件允许，可在村集体经济组织成员内部按人口平均分配林地、林木，以户为单位划片承包经营或自由组合联户承包经营。 （2）股份合作经营。对农民有要求继续实行集体经营管理或委托大户经营的山林，可采取“分股不分山，分利不分林”的形式，将现有的林地、林木折股分配，落实经营主体，实行股份合作经营，财务单独核算，收益按股分配。 （3）发包转让经营。对于人多地少，或不便于家庭承包经营的山林评估作价，通过公开招标、竞价拍卖等方式，按照同等条件下集体经济组织内部成员有优先承包权的原则，将林地经营权和林木所有权落实到集体经济组织内部成员及其他社会经营主体。公开发包收益用于本集体经济组织成员分配的比例原则上不低于70%，剩余部分用于发展林业和集体公益事业。 采取家庭承包经营或股份合作经营的农户，林地承包期为50年；发包转让经营的承包期不宜过长，以一个轮伐期为宜，具体期限由农民自主决策。 为发展村集体经济，允许留出部分林地、林木由村集体统一经营管理，留取比例原则上不超过本村林地面积的10%。留用部分也要落实管护责任或委托具体的经营主体管理。 2、对已经承包到户和流转的集体林，要逐一规范和完善手续，签定完善林地承包或流转合同。 （1）对已经确权的自留山、责任山和“谁造谁有”林木政策稳定不变，但要进一步规范完善。 自留山，由农民长期无偿使用，林木归己，允许继承。 责任山、“谁造谁有”和退耕还林地，产权明晰并依法经营的，要予以维护；产权明晰，但林地面积不准、承包合同部分条款不完善的，要重新核实林地面积，规范和完善合同；产权不清的，要落实林地承包经营权和林木所有权，明确经营主体；违法违规经营的，要依法处理，调整、变更或终止承包合同。 （2）通过竞价拍卖等方式已经流转的集体山林，本着尊重历史、更尊重法律的原则，妥善处理。凡程序合法，合同形式和内容规范的，要予以维护；对权利和义务显失公平、合同程序和内容不规范，大多数村民对部分条款有异议的，应完善合同或签订补充协议；对不符合法律规定或者严重损害大多数村民利益