江苏省淮安地方税务局权力运行制约和监督研究.docVIP

江苏省淮安地方税务局权力运行制约与监督研究-精品资料 本文档格式为WORD,感谢你的阅读。 　　【摘 要】通过对权力运行制约与监督理论及其基本功能、本质特征的认识和运用，以江苏省淮安地税局工作范围、核心职能、管理目标为研究方向，从加强惩治和预防腐败体系、强化新时期反腐倡廉建设的现实需求出发，探索并构建符合地税特色的权力运行制约与监督建设，积极实施从微观到宏观层面对税收执法权、行政管理权的监督控制，实现税收管理的科学、安全、高效。 　　【关键词】地税系统；权力运行制约与监督；科学管理 　　一、江苏省淮安地税局权力运行制约与监督研究的背景及意义 　　2012年11月8日，党的十八大胜利召开，胡锦涛指出，“建立健全权力运行制约和监督体系……加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。”目前，我国权力运行比较注重自律机制建设，重在思想和信念教育，强调权力行为主要依靠公职人员的自律来约束，权力运行制约与监督机制却不够完善。随着政治经济体制改革的深入，约束权力运行的法律制度建设也不断得到加强，我国的权力运行正逐步走上法制化轨道。具体落实到税务系统，国家税务总局局长肖捷同志提出2012年税务系统党风廉政建设的工作任务：继续加强对重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，强化对领导班子和领导干部的监督，深化内控机制建设，严肃查处违纪违法案件，强化“两权”监督制约。江苏省淮安地税局是淮安市的重要行政执法部门，专司淮安地方税的征收与执法，与纳税人的利益关系密切，若能通过借鉴相关权力运行制约和监督理论，建立与实施税务行政执法权力运行制约与监督，形成监督制约机制，“将权力运行制约与监督理论引入地税系统反腐倡廉建设”，必将能够有效规范税收执法权力运行，提高执法水平，遏制腐败现象的发生。 　　二、江苏省淮安地税局部门权力运行制约与监督建设现状 　　江苏省淮安地税局权力运行制约与监督建设的实践和探索在促进税收执法和行政管理方面取得了初步的成效，连续十年无一起严重违纪违法案件发生，多年被市委、市政府表彰为“行风建设先进单位”，连续十年被评为“软环境建设十佳单位”，《新华日报》、江苏省委研究室《调查与研究》相继报道和转发了相关经验。 　　（一）责任主体深度参与强化了干部的执法意识 　　一方面，分类排查，梳理权力运行制约与监督风险。围绕税收执法权、行政管理权两个重点，对税收执法行为中存在的廉政风险进行全面梳理，登记备案，对内部行政行为潜在风险进行排查，提交党组民主审议。另一方面，分类管理，开展风险评估，建立层级考核体系，内容涉及征收、管理、稽查、行政等部门，部门之间共同参与、权力合理制衡、条块分层控制，通过指标比对和考核，基本实现了税收执法和行政管理由上级部门单向监控向多层次相互监控制约的转变。 　　（二）信息技术运用提升了科技防腐能力 　　依托现代管理技术，积极开发税务监管软件，提升内部监控水平，实现“以机器管人”，先后研发了网上办税、网上申报、税库银联网、企业财务报表数据采集、综合查询分析、行政办公管理等6大软件系统，建成了“电子办税服务厅”，使纳税人通过互联网就能办理95￥以上的涉税事宜，使所有办税事项按照岗责要求定向、限时处理，提升了监控效能。 　　（三）公开透明的阳光操作推进了标准化管理 　　全面导入ISO9000质量管理体系，对权力进行全面清理，通过流程再造，实行过程控制，明确136个岗位职权，制定行政类规范25个、流程35个，业务类规范24个、流程90个，将每个岗位的工作依据、权限、标准、责任和追究等进行细化量化，共排查廉政风险点160多条，完善制度100多项，增强了廉政风险管理和控制的针对性和实效性。内部进行标准化管理的同时，在网站上对行政权力进行网上公开，内容涉及收费标准、办税时限、处罚标准、办税指南等33个大项，主动公开250条公文类政府信息，主动公开政府信息321条，公开手段的电子化率达100%，有力推进纳服、征管和稽查系统的标准化管理。 　　（四）推行权力分解达到以权制权 　　通过权力的下放、分解、制衡，逐步建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行新机制，税收征管上，实行“征收、管理、稽查”相分离，避免因权力集中、权责脱节而导致的腐败问题。选人用人上，做到推荐权、考察权、任用权相分离，坚持群众推荐、基层考察、组织任用，形成公平竞争。大宗物品采购和基建项目安排上，实行“立项、审批、招标、实施”相分离，接受全局人员监督。 　　（五）内外监控渗透效应提高了税收执法成效 　　建立岗位质量标准管理、执法责任追究、社会外部监督“三位一体”的权力制约与监督体系，将廉政