粮食主产区农田基础设施公司化管护模式研究.docVIP

PAGE PAGE 1 粮食主产区农田基础设施公司化管护模式研究 　　内容提要　农田基础设施对属地农民个人进行“拍卖”或“承包”经营，是当前粮食主产区的主流做法。实践证明这种管护模式存在着低效性。农田基础设施公司化管护模式是基于现代农业制度和农业服务社会化发展的趋势提出的，具有理论上的可行性和实践中的可操作性。本文研究并设计了两个基本模式：“物业式管护模式”和“PPT”管护模式。 　　关键词　粮食主产区；农田基础设施；公司化管护；模式 　　作者简介　王晓莹(1965－)，女，河南科技大学经济与管理学院副教授。(河南洛阳　471003) 　　河南省社会科学联合会研究项目：粮食主产区农田基础设施公司化管护模式研究(SKL-2008－2344)部分成果。 　　从2005-2007年，河南省仅用于24个农业大县中低产田改造的(主要用于农田基础设施投入)专项资金就达7.2亿元人民币。但是，由于管护机制的滞后，农田基础设施出现了“公用地的悲哀”的经济学现象。因此，如何采取有效方式对这些堪称“巨额资产”的农田基础设施进行管护，已成为非常迫切的研究课题。 　　一、河南省粮食主产区农田基础设施管护现状及存在问题 　　本文所说的农田基础设施是指与农作物生长和农田耕种收获等农事活动有关的各类设施的总和。主要包括与农业生产直接相关的路、桥、井、渠、灌溉管网及动力设施等。 　　我国农村联产承包责任制后，在粮食主产区，将农田基础设施对属地农民个人进行“拍卖”或“承包”，以达“产权明晰”之目的，已成为目前粮食主产区农田基础设施不得已的管理方法。河南省对农田基础设施的管护就是这种管护模式的实践者――“对井渠、管网、树木、动力和灌溉设施等，实行产权制度改革，采用承包、租赁、拍卖的方式，将产权量化给个人”。 　　本课题组2007-2008年对河南省新乡、焦作、濮阳等粮食主产县的温县、获嘉、辉县、卫辉市、清丰、南乐等的调查，发现农田基础设施“采用承包、租赁、拍卖的方式，将产权量化给个人”管护模式存在着低效性： 　　第一，经营的不易持续性。农村实行家庭承包经营责任制后，农村经济双层经营体制事实上存在着集体经济弱化的现象，承包契约中的“农田基础设施维护费用的不足部分由集体经济负担”基本得不到落实，使农田基础设施经营出现了不可持续性。 　　第二，经营的垄断性。农田基础设施的地域不可替代性和属地村民的拍卖，极易造成垄断性经营。同时，国有资产的产权异化所导致的低效率，也蕴涵在农村社会的特殊矛盾之中，成为了农业生产纠纷的主要诱因。 　　第三，经营的掠夺性。由于竞拍胜出者获得的是经营权而非所有权，承租方经营中的短期行为将是不可避免的。经营权是有一定期限的，那么，经营者本着自身利益最大化的原则就会产生对农田基础设施掠夺性经营行为。 　　第四，拍卖的不公性。农村社会成员构成的特殊性，承包或拍卖缺乏自由竞争，受农田基础设施经营中潜在利益的驱使，一些家族势力较强者利用不正当手段“拍”得经营权，在经营过程中获取超额收益。这样就增加了农田基础设施使用过程中矛盾出现的概率。 　　二、粮食主产区农田基础设施公司化管护及其可行性 　　1　农田基础设施公司化管护的涵义 　　农田基础设施公司化管护主要是针对国家农田改造或农业综合开发形成的农田基础设施，利用现代企业制度原理，实施公司化管护运作。它以企业法人制度为基础，以有限责任制度为保证，以公司制企业为主要形式，以产权清晰、权责明确、管理科学为条件，形成一种农田基础设施的社会化管护模式。其主要内容包括：企业法人制度、企业自负盈亏制度、出资者有限责任制度、现代企业组织制度。 　　2　农田基础设施公司化管护模式的可行性 　　农田基础设施公司化管护模式是基于现代农业制度和农业服务社会化发展的趋势而设计的，因而具有可行性。首先，农业服务社会化的市场需求趋势明显。其次，公司化管护是现代农业制度的内在要求。第三，公司化管护是解决农田基础设施产权问题的有效方式。 　　三、粮食主产区农田基础设施公司化管护的两个基本模式 　　(一)“物业式管护模式” 　　1　模式释义 　　该模式依照物业管理的原理，建立业主与服务商式的经济联系，形成所有权与经营权相分离的组织结构和运营方式。具体方案为：对于国家专项投资形成的具有一定规模的农田基础设施，其管护权(经营权)，以乡(镇)为单位，向具有一定资质的专业公司招标。乡(镇)政府或村民委员会作为业主单位，投标公司作为承管单位，通过契约规定双方的责、权、利，按社会化服务模式运作。契约双方均具有独立法人的权利和义务，契约期满可以解除或续签。投标单位可以跨行政村或跨乡镇进行投标。对规模较小且零散分布的农田基础设施，则由属地农民专业合作组织，按市场机制，在其组织框架内，为属地村民提供农业生产服