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第三章 市政体系及运行 教学目标： 1、市政组织体系 2、市政过程 3、市政过程中的公民参与 4、市政决策过程 5、市政执行过程 6、市政监督过程 7、市政过程存在的问题 一、市政组织体系 王佃利等，《现代市政学》51-58 （一）国家权力机关 1.人民代表大会。 市人民代表大会是城市国家权力机关，代表广大市民行使国家权力。城市行政机关、司法机关都由它产生，并对其负责，接受其监督，向其报告工作。 2.人民政府。 ● 市、区人民政府是最主要的市政主体，是市政活动的最主要承担着。 ●市、区人民政府负责组织和管理辖区内所有行政事务，并执行上级国家行政机关的决议和命令，对其负责并报告工作，接受其领导和监督。 ● 直辖市和设区的市的人民政府分别由市长、副市长、秘书长、局长、委员会主任等组成。 ● 街道办事处是城市的基层组织，但不属于一级政府，负责处理市、市辖区人民政府交办的有关事宜，指导居民委员会的工作，反映基层市民的利益与要求。 3.人民法院。 市各级人民法院是城市辖区内的审判机关，依法行使审判权，即依法审理和判决刑事案件、民事案件、经济案件、行政案件等。 直辖市设置高级人民法院、中级人民法院 设区的市设置中级人民法院、基层人民法院 不设区的市和市辖区设基层人民法院 4.人民检察院。 市各级人民检察院是国家法律监督机关，代表国家行使检察权，即依法监督城市国家机关和国家工作人员、企事业单位、人们团体和全体市民遵守宪法和法律的情况。 直辖市设置市人民检察院、市人民检察分院和市辖区人民检察院 设区的市设市人民检察院和市辖区人民检察院 不设区的市设市人民检察院 （二）非国家权力机关 1.中国共产党。 中国共产党居于城市政治权利的核心地位，发挥政治领导、思想领导、组织领导的重要作用。中国共产党的城市党组织主要由以下几个部分组成：市党员代表大会、市委员会、市常务委员会、市纪律检查委员会。 2.民主党派。 中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟 八个民主党派、工会、共青团、妇联等社会团体代表不同利益，发挥民主监督和参政议政的作用（宪法上有原则性的规定） 3.政治社团。 政治社团是在社会政治生活中，按照特定的利益集合在一起，有组织地参与、影响政府政策制定、变动和执行过程的社会团体。 西方国家的政治社团的主要形式是形形色色的压力集团，我国城市中的政治社团包括工会、工商联合会、青年组织（如共青团和青年联合会等）、妇女组织（妇女联合会，简称妇联），行业协会组织和其他非营利组织。 政治社团在市政过程中发挥作用的方式： ● 通过代表参加人民代表大会和政治协商会议，影响立法和政策的制定。 ●参加城市党组织、城市政府或有关部门的政策、决议的研究、决策。如共青团、妇联、工会 ● 参与城市政府与青年、妇女、工人、工商等利益相关的专门机构的工作于活动。如妇联参加妇女权益的工作等。 ● 监督国家行政机关及其工作人员的工作。如工会监督城市行政机关切实执行有关职工利益的政府法令。 共青团、工会、工商联、妇联等与同级政府举行座谈会、联席会议等 。 4.人民政治协商会议。 市政协是城市中最主要的爱国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商机构，发挥政治协商和民主监督的作用。 市政协是一个较为松散的政治联盟组织，其决策没有强制力。 市政协的主要职责和任务是： ● 参与本市的大政方针的讨论和协商； ● 宣传和贯彻执行国家的宪法、法律和各项方针政策； ● 对城市国家机关及其工作人员提出建议和批评； ● 调整和处理统一战线各方面的关系及市政协内部合作的重要事务； ● 加强与台湾同胞和各界人士的联系，促进祖国统一； ● 开展对外交流活动，增进同其他国家和地区的相互了解和友好往来； ● 组织、兴办和支持其他城市公益事业