湛江巿海洋与渔业局行政处罚自由裁量适用规则.docVIP

PAGE PAGE 10 湛江市海洋与渔业局行政处罚自由裁量适用规则 第一章 总则 第一条 为了规范海洋与渔业行政处罚自由裁量权，确保依法、合理行政，维护海洋与渔业各方当事人的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《广东省规范行政执法自由裁量权规定》等有关法律法规，结合我市海洋与渔业工作实际，制定本规则。 第二条 本规则所称行政处罚自由裁量权，是指海洋与渔业行政主管部门及其所属执法机构在法律、法规、规章规定的行政处罚权限范围内，对公民、法人或者其他组织违反海洋与渔业行政管理秩序的行为决定是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和给予何种幅度行政处罚的权限。 第三条 本规则适用于湛江市海洋与渔业局行使行政处罚自由裁量权的规范和监督。 各县（市、区）海洋与渔业行政主管部门可根据当地实际情况，参照执行。 第二章 裁量原则 第四条 海洋与渔业行政主管部门及其执法机构行使行政处罚自由裁量权，应当遵循处罚法定、过罚相当、程序严格、教罚结合的原则。 第五条 海洋与渔业行政主管部门及其执法机构行使行政处罚自由裁量权，应排除不相关因素的干扰，综合衡量违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度、违法行为发生地的经济发展水平等相关因素。 第六条 海洋与渔业行政主管部门及其执法机构行使行政处罚自由裁量权，对事实、性质、情节及社会危害程度等因素相同或者相似的违法行为行使行政处罚自由裁量权时，所适用的法律依据、处罚种类和幅度应当基本相同。 第三章 裁量规则 第七条 法律、法规、规章规定应当同时并处数个行政处罚种类的，除符合法定事由依法应当减轻或不予处罚外，处罚机关应当严格按法律、法规或者规章规定的处罚种类予以处罚，不得自主选择确定其中的处罚种类进行处罚。 第八条 对同一违法行为，可以适用多部法律、法规、规章实施行政处罚的，如上位法与下位法不冲突，全部适用；如上位法与下位法相冲突，适用上位法。同一效力等级的法律、法规、规章冲突的，按照新法优于旧法、特别法优于一般法的原则进行适用。 第九条 行使行政处罚自由裁量权时，下列材料应当作为主要参考依据： （一）行政处罚案件调查报告； （二）对行政管理相对人的陈述申辩审核的材料； （三）行政处罚案件听证报告； （四）行政处罚案件集体审议记录； （五）法律法规规章规定的其他书面材料。 第四章 裁量程序 第十条　行使行政处罚自由裁量权应当遵循程序正当的原则，遵守海洋与渔业行政处罚的法定程序，明确执法流程。 第十一条 违法行为同时具备以下情形的，可以适用简易程序当场作出行政处罚决定： （一）违法事实清楚、证据确凿，情节轻微； （二）依据相关法律、法规或规章，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的。 第十二条 除依照本规定第十一条可以当场作出行政处罚决定的，对其他违法行为实施行政处罚，应立案查处，填写《行政处罚立案审批表》，报海洋与渔业行政处罚机关负责人批准立案。 第十三条 海洋与渔业执法人员对案件应进行全面、客观、公正地调查，收集证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。执法人员调查或检查时，不得少于两人，并应当向当事人出示执法证件。执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。 调查取证的证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录。 第十四条 海洋与渔业行政主管部门及其执法机构在行使行政处罚自由裁量权时应当保障当事人的合法权利，充分听取并记录当事人的陈述、申辩。 第十五条 海洋与渔业执法机构作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。听证依照以下程序组织： 　　（一）当事人要求听证的，应当在海洋与渔业行政主管部门告知后三日内提出； 　　（二）海洋与渔业行政主管部门应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点； 　　（三）除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行； 　　（四）听证由海洋与渔业行政主管部门指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避； 　　（五）当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理； 　　（六）举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证； 　　（七）听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。 第十六条 各级海洋与渔业行政主管部门应当建立集体审议制度。 对于违法情形较复杂、量罚情节的适用不易把握或存有较大分歧，或执法中遇到新情况、新问题需在量罚情节或具体裁量意见作较大幅度调整的，应当执行集体审议制度进行审议，并做好集体审议记录。 第十七条 行