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产业集群升级中的地方政府作用及行为研究 　　摘 要：伴随着经济市场化程度的日益提高，各区域经济综合实力的比较和竞争成为现实的需要。这种竞争与比较使得各地方政府看到产业集聚在区域经济竞争力提高上的重要作用，地方政府与企业采取不断扩大对外开放、调整产业经济结构、改进生产技术、改善基础设施等措施，积极努力，灵活应对。本文主要总结产业集群与升级理论，研究政府促进产业集群形成与集群升级的宏观作用、管理模式以及具体针对不同产业集群升级的行为选择。 　　关键词：产业集群；集群升级；地方政府行为 　　 　　一、 产业集群与集群升级的概念及特征 　　 　　产业集群升级是现代产业集群发展中更具特色的集群升级经济组织形式，研究产业集群升级对于产业集群布局的合理化、集群内资源的优化配置、形成区域集群内的竞争优势具有重要意义。政府在产业集群升级发展过程中往往起着重要的作用。这包括产业集群升级的环境优化；集群区域的品牌优化；产业升级；特色产业集群的培育与形成；国有大企业的结构调整升级；产业集群更合理的统筹安排；培育企业横向和纵向关系的进一步优化等。 　　 产业集群升级的特征主要表现在在产业集群的基础上产生的，各个环节因素的优化，从总体上看，产业集群升级具有以下主要特征： 　　（1）集聚性 　　产业集群升级的最重要特征就是在其地理位置更加具备集聚性，构成集群的实体在空间上彼此接近的基础上，其本质聚集效应更加明显的凸显与发挥出来。 　　（2）专业性、配套性与关联性 　　产业集群升级相比一般产业集群具有跨产业的性质，但最终产品还是以一两个产品为主，相关产业为主导产业提供配套服务，产业集群升级具有很强的专业化、配套性与关联性特征。 　　（3）网络化 　　这里的集群升级网络化特征是指产业集群内部各个企业及组织之间由于专业化分工而产生的密切的交互作用。易、交流和互动，彼此密切合作，推动产业集群的持续发展。 　　（4）根植性 　　根植性强调经济主体的地方联系，是指经济行为深深地嵌入到区域的社会、文化和政治等关系中。 　　 　　二、地方政府在产业集群升级中的宏观作用 　　 　　现代经济运行，如果没有市场和政府，就会孤掌难鸣。正如一般的经济形态，产业集群升级也是政府和市场共同作用的结果，明确政府在产业集群升级中的作用是至关重要的。一些产业集群升级成功的实践已经向我们证明，地方政府通过产业政策引导、提供公共产品和服务等，对产业集群升级产生着重要的影响。尤其是近年来，各地政府已开始认识到产业集群升级，在提高区域竞争力的内在机制，营造更为良好的区域创新环境，推动区域内外的金融、技术、信息服务等组织机构与集群产业合作，激励产业集群创新升级等方面，有着越来越重要的作用。归纳起来地方政府在产业集群升级中主要有以下三种作用。 　　1、产业引导 　　政府对产业集群发展和升级中，进行科学的产业引导，以此引导生产力的合理布局，从而形成未来产业集群升级发展的格局。 　　首先，地方政府加强产业的引导，促进支柱产业集群的形成和升级。政府要为产业集群升级创造条件，提供服务，在入群企业的选择上，政府要通过政策杠杆，对产业集群内部的产业关联企业进行调整。避免出现群而不聚，处于低端产业集群的现状，对产业集群升级进行产业引导。 　　其次政府应该完善产业政策体系，提出明确的，改进过的发展规划、产业布局、规模标准，产业集群进一步发展和升级的进度要求，并根据具体情况，以法律法规等形式加以落实，完善健全财政、税收、金融、外贸等产业政策向配套的保障体系，以保证产业政策自身、产业政策与相关政策的细条和完善，推动产业集群的升级。 　　2、市场监管 　　地方政府在产业集群升级中的第二个作用是对集群发展和升级进行市场监管，首先，地方政府在产业集群升级中主要管理好市场秩序，维护公平竞争，避免集群内的价格战和不正当竞争；其次要对市场环境进行维护，优化和建设。 　　从产业集群升级的秩序的建立和维护方面看，地方政府具有先天的优势，其本身所具有的强制力与再分配能力使得其为建立并维护市场产权制度、市场法律制度及提供相关的司法服务提供了可能。并且在此基础上能够实现规模效益。从地方政府对产业集群升级的市场环境监管方面看，由于市场经济与先前的计划经济的差异，地方政府所承担的工商、税收、制定质量标准和交易规则等等，所创造出的一个互动、和谐、向上的产业集群升级环境，能够更有效的提升集群内企业升级的信心，吸引和鼓励优秀企业家加入到相关产业集群的联结处来。 　　3、公共服务 　　产业集群发展和升级中的重要一点是要建立公共服务型地方政府，也就是说政府的主要职责在于为集群升级发展提供各项服务。首先随着产业集群的进一步升级，其对公共服务的需要也是不断增加的，集群升级中需要基本环境的进一步优化，所以地