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第八章煤矿安全行政复议和行政诉讼法 吕梁煤校教师：孙应格 2010.10.8 第一节煤矿安全行政复议 一、煤矿安全监察行政复议概述 （一）煤矿安全监察行政复议的概念及特征 1.煤矿安全监察行政复议的概念 煤矿安全监察行政复议：是指煤矿和有关人员认为煤矿安全监察的具体行政行为侵犯了其合法权益，依照法定程序和条件向煤矿安全监察行政复议机关提出重新处理的申请，复议机关依法对该项具体行政行为进行重新审查，并作出裁决（经过审查，作出决定）的行政司法活动。 （二）煤矿安全监察行政复议的特征 （1）煤矿安全监察行政复议的主管机关通常为作出煤矿安全行政处理决定的煤矿安全监察机构的派出机构或上级机构。 （2）提出煤矿安全监察行政复议申请的是与煤矿安全监察具体行政行为有利害关系的煤矿和有关人员。 （3）煤矿安全监察行政复议的被申请人是作出具体行政行为的煤矿安全监察机构。 （4）煤矿安全监察行政复议申请必须在法律、法规规定期限内提出。 《煤矿安全监察行政复议规定》第七条：煤矿和有关人员认为煤矿安全监察机构的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。 （5）煤矿安全监察行政复议必须对下级煤矿安全监察机构的具体行政行为作出明确的裁定（经过审查，作出决定），即：正确的予以维持，错误的予以撤销，失当的予以更正。 （二）煤矿安全监察行政复议原则 《煤矿安全监察行政复议规定》第三条：煤矿安全监察行政复议工作应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持有错必纠，保障法律、法规的正确实施。 煤矿安全监察行政复议规定 　　 国家安全生产监督管理局、 国家煤矿安全监察局令 第　3　号 　《煤矿安全监察行政复议规定》已经国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)局务会议审议通过，现予公布，自2003年8月1日起施行。 　　 局　长　王显政 　　 二○○三年六月二十日 1、合法原则 合法原则是指行政复议机关必须严格按照宪法和法律规定的职权，以事实为根据，以法律为准绳，对行政管理相对方申请复议的具体行政行为，按法定程序进行审查。合法原则的主要内容体现在主体合法，程序合法和依据合法等方面。 2、公正原则 公正原则是指复议机关在行使复议权时应当公正地对待复议双方当事人，不能有所偏袒，公正地作出行政复议决定。特别在行政自由裁量权较大的情况下，必须公正复议，只有做到这一点，才能够保证复议制度真正取信于民，发挥其监督与救济的作用。 行政自由裁量权是国家赋予行政机关在法律法规规定的幅度和范围内所享有的一定选择余地的处置权力，它是行政权力的重要组成部分，是行政主体提高行政效率所必需的权限，也是现代行政的必然要求。 3、公开原则 公开原则是指行政复议活动应当公开进行。除涉及国家秘密、个人隐私和商业秘密外，从复议案件的受理、审理、决定都应当公之于众，使当事人和社会各界，包括媒体充分了解行政复议活动的具体情况，避免暗箱操作导致的腐败与不公正，增强公众对行政复议的信任度。这一原则的主要内容体现在行政复议过程公开和行政复议资讯公开两个方面。 4、及时原则（或称效率原则） 及时原则是指行政复议机关应当在法律规定的期限内，尽快完成复议案件的审查，并作出相应的的决定。及时原则是对行政复议机关效率的要求，其主要要求是：受理复议申请要及时、及时复议、及时作出复议决定和及时处理复议决定执行中的问题。 5、便民原则 便民原则是指复议机关应当采取方便申请人进行复议的方式方法，以确保公民、法人和其他组织能够有效地行使复议的权利，保护其合法原则。便民原则在行政复议中表现为在申请形式上，规定可以口头申请；给予充分地申请复议的时限；行政复议机关受理行政复议申请，不得向申请人收取任何费用等方面。 6、有错必纠原则 有错必纠原则是指复议机关发现原行政机关行政行为错误违法的，必须及时予以纠正。有权机关发现复议机关及复议人员在行政复议中有违法违纪行为的，也必须及时纠正。防止违法行政、滥用复议权现象的发生，保证行政复议制度发挥其应有的作用。 7、保障法律、法规正确实施的原则 保障法律、法规正确实施的原则要求行政复议活动不仅要纠正违法或不当的具体行政行为，且要保障和监督行政机关行政职权，使有关的法律、法规得到忠实地执行和落实。 8、诉讼终局原则（或称司法最终原则） 诉讼终局原则是指行政复议活动是行政机关内部层级监督与救济的重要方式之一，但不是最终的救济方式。当事人对行政复议决定不服的，除法律规定的例外情况，均可向人民法院提起行政诉讼，人民法院经审理后作出的终审为发生法律效力的最终决定。 9、复议不停止具体