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从《明史.食货志》看明代荒政的特点 　　 摘 要：明代是中国历史上灾害发生频繁时期，明王朝为了巩固政权，安定社会，始终把荒政作为国家的基本国策。而《明史?食货志》则有效地反映了明代的荒政在承袭前朝的基础上又有所发展，涉及面广、内容庞杂，而且在一定程度上挽救了明王朝的危机。 　　 关键词：《明史?食货志》；荒政；特点 　　 中图分类号：K248 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2011）33-0264-02 　　 　　 邓云特《中国救灾史》按其常规统计，谓有明一代在自公元1368年至公元1646年的二百七十六年中，共计发生1 011次自然灾害，其中以水灾和旱灾居为最多。尤其是进入明中叶以后，如万历朝的四十八年中仅水、旱两灾就发生439次，几乎是“无岁不告灾，一灾动连数省”。此外，加之元末明初的农民战争的战祸波及，使得朱明王朝在成立之初，社会动荡，饥民遍野，人相争食的现象时有发生，严重地威胁了明朝国家政权的巩固和社会的发展。因此，明代的历任统治者始终把救荒治灾作为施政的首要任务，使得明代的荒政在继承前代成果的基础上，又有新的发展。其主要特点有： 　　 1.恩蠲在蠲免政策中占有一定比重，成为明统治者施行仁政的首要表现。《明史?食货志》载：“至若赋税蠲免，有恩蠲，有灾蠲”，而且即使“丰岁无灾伤，亦择地瘠民贫者优免之”。明朝的建立者朱元璋出身农民，饱经灾荒之苦，因此在其即皇帝位的洪武元年，便下诏曰：“天下始定，民财力俱困，要在休养安息”。洪武二年又连续下诏曰：“顷者大军平燕都，下晋、冀，民被兵燹，困征敛，北平、燕南、河东、山西今年田租亦与蠲免。河南诸郡归附，久欲惠之，西北未平，师过其地，是以未逞。今晋、冀平矣，西抵潼关，北界大河，南至唐、邓、光、息，今年税粮悉除之。”而在其统治的三十余年中，几乎年年施与恩蠲。此后，明朝的继任统治者都谨守祖训，都在其在位期间内不同程度上施行恩蠲。明成祖于洪武三十五年诏曰：“……未被兵者与凤阳、淮安、徐、滁、扬三州蠲租一年，馀天下州县悉蠲今年田租之半。”明宣宗宣德：“二年冬十月己亥，以皇长子生大赦天下，免明年税粮三之一。”明世宗嘉靖：“十八年三月戊子，御龙飞殿受贺，诏赦天下。给复承天三年，免湖广明年田赋五之二，畿内、河南三之一。”明神宗万历：“六年二月戊戌，免兖、青、登、莱所属逋赋。”总体来看，虽然明代的恩蠲以明初洪武、永乐两朝居多，但整个明代的统治者自始至终地把恩蠲作为荒政的主要措施之一，使得明代的恩蠲呈现实施次数频繁，范围广的特点，为明初新生王权的统治赢得民心，为明中叶社会的发展奠定了基础。 　　 2.统治者重视灾荒，救灾竭尽全力。首先，明朝的君主具有很强的灾荒意识，于救灾蠲免事必躬亲。永乐十四年，明成祖否礼部尚书吕震请封禅时曰：“今天下虽无事，四方多水旱疾疫，安敢自谓太平。”仁宗二十二年，通政使请以四方雨泽章奏送给事中收贮，帝曰：“祖宗令天下奏雨泽，欲知水旱，以施恤民之政。积之通政司，既失之矣，今又令收贮，是欲上之人终不知也。自今奏至即以闻。”同时，明代君王遇有饥荒还常下诏减膳，以示节约。《明史?宪宗本纪》载：“成化元年，夏五月辛酉，大雨雹。壬戌，避正殿，减膳。”灾伤之后还时常辄禁酿酒，以节约粮食。所以，《明史?食货志》载：“盖二祖、仁、宣时，仁政亟行……世宗、神宗于民事略矣，而灾荒疏至，必赐蠲振，不敢违祖制也。”其次，统治者严格审核各地官员报灾救荒情况，若办事不力，则予以重处。《大明律》规定：灾荒不奏杖八十。太祖时，“荆、蕲水灾，命户部主事赵乾往振，迁延半载，怒而诛之。青州旱蝗，有司不以闻，逮治其官吏。旱伤州县，有司不奏，许耆民申诉，处以极刑。”成祖十六年秋七月己巳，敕责陕西诸司：“比闻所属岁屡不登，致民流莩，有司坐视不恤，又不以闻，其咎安在。其速发仓储振之。”《明史?宣宗本纪》载：“朕以官田赋重，十减其三。乃闻异时蠲租诏下，户部皆不行，甚者戒约有司，不得以诏书为辞。是废格诏令，使泽不下究也。自今令在必行，毋有所遏。” 　　 3.救荒政策逐渐制度化、法制化，各项救荒措施完善。明代以前，救灾的政策与措施，主要以推行传统的重农政策，进行垦荒屯田，兴修水利，发展灌溉等增产粮食的通常做法。明代开始，除了上述措施外，更重视多方面政策的实施，并以立法形式来形成定制从而保证其实施。 　　 首先，洪武七年定“蠲免条例”，重申元年“水旱去处，不拘时限，从实踏勘实农，税粮即与蠲免”。《明史?食货志》载：“弘治中，始定全灾免七分，自九分灾以下递减”，遂成《灾伤应免粮草条例》，“又止免存留，不及起运，后遂为永制云。” 　　 其次，明政府规定了各级政府都向上级政府直至中央报告灾情的制度。《明史?食货志》云：“报灾之法，洪武时不拘时限。弘治中，始限夏灾不得过五月终，秋灾不得过九月终。万历时，