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以“太仓模式”为例探究中国“粮食银行”发展中的问题及对策 　　摘 要 “粮食银行”作为粮食流通体制重要的组织制度创新，实现了政府、企业、农民多元共赢。“太仓模式”作为“粮食银行”典型模式，通过其发展现状和运行机理的研究，总结出“粮食银行”发展中存在法律法规不健全、风险防范机制缺乏、经营主体不明确以及运行机制不清晰等问题。因此，应健全与“粮食银行”相关的法律法规、构建风险防范机制、明确经营主体地位以及构建规范运行机制，提高运营效率。 　　关键词 粮食银行；粮食安全；太仓模式；问题；对策 　　中图分类号：F326.11 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2016）12--04 　　在我国粮食生产实现“十二连增”的背景下，粮食库存量越来越高，导致现有仓库难以消化，农民卖粮难、储粮难的问题越来越突出。近年来，我国粮食主产区新兴的“粮食银行”逐渐发展，其在减少粮食损耗、消化粮食高库存、保障粮食安全、增加农民收入及推进农业现代化等方面发挥了巨大作用。“粮食银行”从2006年地方开始实践，到国家粮食局2014年确定试点，截至目前，各地的“粮食银行”大部分仍在起步阶段，发展良莠不齐、鱼龙混杂，不断出现新矛盾、新问题、新风险，功能作用尚未得到充分发挥。作为新型“粮食银行”的代表模式，江苏省太仓市的“粮食银行”集中体现了上述问题。因此，在粮食经济新常态背景下，探索构建新型“粮食银行”制度机制，具有重要意义。 　　1 “粮食银行”之界定 　　1.1 “粮食银行”概念解读 　　关于“粮食银行”的界定，学界并无统一的意见。许高峰[1]认为，“粮食银行”是指粮食生产者将粮食存放在具备收储条件和部分金融功能的企业，企业开具凭证，粮食的所有权变，粮食生产者取得粮食存单后，可随时凭单据向“粮食银行”兑付，兑付方式可以为原粮，也可按照当时市场价格折现或者折算成成品粮，还可进行品种串换，“粮食银行”对吸收到的粮食拥有经营权，开展粮食经营中转、存储加工、质押融资、套期保值等业务，以市场化方式进行运作，获得经营利润。国家粮食局认为，“粮食银行”是指粮食企业借鉴银行业经营模式，利用自身仓储经营条件，代农户存储粮食，在通过契约方式保障农户粮食所有权的同时，将粮食经营权以“定期”或“活期”的形式让渡给企业，农民可按约定提取粮食（成品粮）或折现的新型粮食流通业态[2]。上述主要观点基本是从“粮食银行”的功能目的、运行机制以及性质特征等方面进行界定。我们认为，“粮食银行” 是指粮食购销企业借鉴了商业银行的经营理念和经营模式，通过利用现有的仓储经营条件，代替农户存储保管口粮、商品粮及土地流转费等，农户仍然享有粮食所有权，只是把粮食经营权以通过合同形式转让给企业，农户可按约定提取成品粮油或着兑换现金的一种新型粮食流通业态。 　　1.2 “粮食银行”性质探究 　　“粮食银行”只是借鉴了商业银行借贷理念来经营粮食，其并不是真正意义上的银行。农民把粮食存入“粮食银行”，也就是把粮食的使用价值及交换价值转移给了“粮食银行”，按照商品等价交换的原则，“粮食银行”支付等价的货币，“粮食银行”应该开出存款凭证[3]。“粮食银行”本质就是一种新型粮食流通业态，采取市场化运作方式，把粮食生产者、粮食加工企业、销售市场三者紧密结合起来，既可以带动带动粮食生产者进入市场，又可以促进粮食加工企业的飞速发展，形成产加销一体化的粮食产业运行机制，是一种农业产业化模式的制度创新。“粮食银行”是以粮食主产区农户的口粮和商品粮为基础，依托粮食收购库点和放心粮店为载体，为农民提供粮油储存、加工和品种兑换服务，把农民利益与企业利益、生产者与经营者联系在一起的利益同享、风险共担的新型合作关系[4]。“粮食银行”把商业银行的运营方式与粮食这种特殊的交换产品结合起来，是农村经济体制与经营管理方式的制度创新，为新常态下保障国家粮食安全、促进企业良性发展、维护农民利益提供了一条新的道路。 　　1.3 “粮食银行”理论支撑 　　作为粮食流通体制改革的重要组织制度创新，“粮食银行”的兴起既有其客观必然性也有其现实重要性。我国粮食流通领域长期存在两大矛盾：一是微观上搞活以提高流通效率与宏观上调控以保持粮食市场稳定之间的矛盾尖锐，二是农户或者其他粮食经营者分散自储自售粮食导致粮食储运经营效率低下[5]。“粮食银行”通过市场化方式将粮食购销方式与现代金融手段相结合，它的出现使“粮食信用”成为可能。作为国家粮食储备制度的重要补充以及民间集中储粮方式的“粮食银行”，通过促使粮食规模化生产、延伸粮食产业化链条、增强对粮食产后环节的重视等措施，最终实现稳定粮食市场，进而保障国家粮食安全的双重目标。“粮食银行”作为新型粮食购销的制度创新，是在国家动用财政力量收购战略储备粮食以外的运用市场自主调节收购粮食的运行模式