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从市场食品安全角度浅析法律与道德的作用 　　摘要：在道德低下的社会环境中，无市场食品安全可言，但良心只能作为市场食品安全的一道防线而已，还是一条很容易突破的防线。温柔执法，很难催生企业的道德血液；纵容执法监管者失职渎职，更难催生执法监管者的责任心。所以，搞清到底谁是预防市场食品安全的最后盾牌意义重大。有法必依，执法监管得力，才是市场食品安全的最后盾牌。做好市场食品安全工作，归根结底还是要用法制的手段来解决问题，最根本之道就是严格执法，确保相关法律法规得到有效实施，为市场食品安全提供可靠的法治保障。 　　关键词：食品安全；法律；道德 　　 　　俗话说民以食为天，食以洁为先。改革开放30年来，我国的经济和社会文化都发生了天翻地覆的变化，正当人们为取得这些进步而感到骄傲的时候，却时常发生令人震惊的市场食品安全事件: 2008年河北出现三聚氰胺事件，2010年海南爆出毒豇豆事件，2011年河南发生的瘦肉精事件尘埃未落，一场由馒头引发的市场食品安全监管风暴正从上海刮向全国。这些频频发生的市场食品安全事件，不但给群众身心健康和生命安全带来巨大伤害，也引发了人们对社会道德低下和法律信仰缺失的反思。 　　每次谈到市场食品安全事故时，法律和道德都是必然会碰触到的话题。根据媒体调查，市场食品安全事故频出的部分原因，在于执法监管部门为利益所驱动，以罚款放任企业违法。正因如此，在一起又一起市场食品安全事故爆发后，中国市场食品安全执法越来越呈高压之势。去年9月15日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部对外公布了《关于依法严惩危害市场食品安全犯罪活动的通知》。《通知》要求人民法院要准确理解、严格适用法律，对危害市场食品安全犯罪分子的定罪量刑，不仅要考虑犯罪数额、人身伤亡情况，还要充分考虑犯罪分子的主观恶性、犯罪手段、犯罪行为对市场秩序的破坏程度、恶劣影响等。 　　在强调法律作用的同时，另一种声音也逐渐引起人们重视。在去年6月召开的第二届中国市场食品安全高层论坛上，与市场食品安全管理相关的国家四个部委和三个局的主要负责人齐齐上场倡导行业自律。由此，以良心盾牌保卫市场食品安全的呼声日益高涨。诚然，食品产业是道德产业，产品如人品。在倡导良心盾牌的呼声中，一些专家学者、官员认为，重建市场食品安全道德作用比仅仅强调法律作用重要得多。在他们眼里，法律法规对人们的要求和约束是外在的，常常是一种被动的防范和消极的监督，不可能堵住所有漏洞，而且最重要的是还存在一个执法困难的问题。同时，检测食品样品需要投入大量的人力物力，既不经济又不现实。 　　法律与道德，到底哪一个是市场食品安全的最后盾牌？从执法监管的常态来看，被媒体曝光了就查、不曝光就算的执法监管马后炮，一些执法监管部门习惯了在办公室看样品，甚至在瘦肉精事件中出现了执法监管部门让养猪户自己取样送检的现象。从体制上看，一些地方执法监管部门的办公经费和人员工资，要依靠上级返还的收费罚款来解决，这多少造成了一些部门和工作人员执法为利。当执法监管人员与违规企业成为利益共同体时，谁还能指望执法监管得力？如果有法不依、监管不力，那么再严苛的法律对违法者也是形同虚设。 　　从上述角度看，良心盾牌固然重要，但当执法监管绵软无力时，良心能成为最后防线吗？食字下面是良心，这话没错。在道德低下的社会环境中，无市场食品安全可言，但良心只能作为市场食品安全的一道防线而已，还是一条很容易突破的防线。温柔执法，很难催生企业的道德血液；纵容执法监管者失职渎职，更难催生执法监管者的责任心。所以，搞清到底谁是预防市场食品安全的最后盾牌意义重大。有法必依，执法监管得力，才是市场食品安全的最后盾牌。做好市场食品安全工作，归根结底还是要用法制的手段来解决问题，最根本之道就是严格执法，确保相关法律法规得到有效实施，为市场食品安全提供可靠的法治保障。所以，在有人强调道德作用时，我们切不可放松了法律，因为法律才是道德的底线，从这个角度来讲，只有执法监管公正严明，才可以促进道德教化作用，对道德的实施也起到辅助作用。为此，在社会道德低下和法律信仰缺失的现状下，首先要强调法律的作用，然后在此基础上再去谈道德的作用，任何利用二者之间的所谓关系颠倒作用的主次，其后果都是非常严重的。 　　那么，如何加强法律尤其执法方面在市场食品安全中的作用呢？笔者认为，执法监察部门应主要在以下两方面发挥积极的作用： 　　（一）执法监察必须充分发挥监督检查职能 　　执法监察是监察部门实现监督检查的重要手段和工作方式。在工作中，监察部门要坚持依法执纪、依法办案，坚持在法律和纪律面前人人平等，对市场食品安全监管工作中出现的任何违纪违法行为，都必须依纪依法严肃处理。一是抓好重点部门、重点环节、重点对象的监督检查。二是切实加强执法监察、行政监察、效能监察工作，坚决纠正个