从库区管理到流域治理三峡库区水环境管理战略转变.docVIP

从库区管理到流域治理三峡库区水环境管理的战略转变 　　摘 要：三峡库区是水土保持生态功能区，但后三峡时期三峡库区水环境安全面临严峻的挑战，而狭隘的库区管理模式已经无法适应库区水环境保护和改善的新要求，需要实现“从库区管理到流域治理”的战略转变。应从流域发展视角调整三峡库区生态保护和水源涵养区的范围，探索构建三峡库区复合生态系统保护区；要设立三峡库区（流域）环境保护分支机构，逐步建立“五维一体”的多层次生态补偿体系；同时，要注意对各种政策的融合和创新，实现各部门、各区域的协同治理，并积极实施五大工程，为库区可持续发展提供智力支持。 　　关键词：三峡库区；后三峡时期；水环境管理，库区管理；流域治理；污染治理；生态补偿?C制 　　中图分类号：F062.2；X37 文献标识码：A 文章编号：1674-8131（2017）02-0058-05 　　一、引言 　　2010年12月21日，国务院发布《全国主体功能区规划》，对我国国土空间开发做了系统性规划，其中明确将三峡库区划分为重点生态功能区，具体类型为水土保持生态功能区。2011年5月18日，国务院发布《三峡后续工作总体规划》，标志着正式进入后三峡时期，三峡库区首要任务由成库前的三峡工程建设和移民转变为成库后的库区生态环境保护和库区移民安稳致富。同时，三峡库区成功蓄水后，诞生了中国最大的淡水资源库，决定着库区及长江中下游流域3亿多人口的用水安全（张彦春 等，2007）。水环境不仅影响和制约着库区移民安稳致富，而且也决定了长江经济带“大保护、小开发”战略能否顺利实现。 　　后三峡时期三峡库区水环境安全面临严峻的挑战，而影响库区水环境的因素众多，自然、经济、社会、管理、技术等因素错综复杂。随着三峡水库蓄水和长江黄金水道运能提升，库区经济社会发展加速，三峡水库岸线特别是干流岸线的资源价值大幅提高，已成为开发利用的热点区域，工业园区、城镇、人口等在水库岸边集聚，使库区水环境承受更大的压力。三峡库区水环境安全对整个长江流域生态环境有重大影响，而当前库区水环境及其管理现状不容乐观，制约着库区可持续发展。要实现三峡库区“两岸青山，一库碧水”，改善水环境刻不容缓。因此，本文在分析后三峡时期三峡库区水环境现状和管理问题的基础上，提出应从库区管理转向流域治理，以确保三峡库区水环境安全，增强三峡库区可持续发展能力。 　　二、三峡库区水环境及其管理现状 　　进入后三峡时期，由于三峡工程关闸蓄水，三峡库区水体自净能力降低，水生态涵养功能变弱，库区水环境问题突出，引起国家和地方政府高度重视。如何治理三峡库区日益严重的水环境问题，管理好库区水环境成为实现长江流域可持续发展亟待解决的重要问题之一。 　　1.点源污染未得到有效控制 　　生产污染、生活污染、交通污染等点源污染仍未得到有效控制，污染物排放量居高不下，甚至呈上升趋势，这是威胁三峡库水环境安全的一大隐患（见表1）。一方面，三峡库区及其上游省市工业发展迅速，城镇化快速推进，扩大了污染物的来源和排放量；另一方面，库区对环境污染的控制水平低、管理不到位也是事实，工业园区规模偏小且位置分散，工业生态链建设滞后，结构性污染问题突出（肖新成 等，2013）。此外，三峡库区及其上游省市的城镇污水处理设施和垃圾填埋场建设和运行滞后、管网不配套、垃圾转运管理机制不完善，也是污染源未得到有效控制的重要原因。 　　2.库区干支流水质不容乐观 　　后三峡时期，库区干流水质总体上以II、III类水质为主。但随着库区水体自净能力降低，实际上呈逐渐恶化的趋势，I、II类水质所占比例不断降低，IV类水质所占比例增加（见表2），局部水域存在总磷、总氮、石油类、铅等指标的超标现象。同时，更难以控制的是支流水质，支流水体营养化加剧，水华现象频发，且暴发的时间和范围都呈增长趋势。据国家环境保护部发布的《长江三峡工程生态与环境监测公报》估算，从2014年各月情况来看，77个支流断面处于富营养状态的比例为20.8%～37.7%，中营养状态的比例为57.1%～75.3%，而贫营养状态的比例为0%～6.5%。此外，三峡水库是一个河道型水库，其上游来水量大，多从干流过境，交换周期短，不易形成污染积聚；而库周来水受干流顶托多滞留在支流河口或库湾，交换周期长，导致局部水域水质恶化、水华频发，这也是影响三峡水库整体水质达标的主要原因之一。 　　3.水土流失加剧非点源污染 　　随着三峡库区农业快速发展，农业非点源污染加剧。根据国家环境保护部发布的《全国重点湖泊水库生态安全调查与评估――三峡水库生态安全调查与评估专题报告》，农业非点源污染是水体营养物质的主要来源，占入库污染负荷的71%，已成为三峡库区水环境安全的首要威胁。究其原因，一方面，三峡库区地形地貌与岸坡地质结构复杂，雨量丰沛且暴雨集