东北亚区域经济合作和劳动力跨国流动.docVIP

PAGE PAGE 13 东北亚区域经济合作与劳动力跨国流动 岳颂东 国务院发展研究中心 社会部研究员 近年来东北亚地区国际贸易与投资的迅猛增长和劳动力跨国流动的严重滞后形成了强烈的反差。东北亚区域经济发展不平衡，形成了生产要素流动的内在动力，正确看待经济全球化与东北亚区域经济一体化的发展潮流，分析东北亚区域劳动力市场和劳动力跨国流动的趋势，寻求促进劳动力跨国流动的方略，对谋划东北亚地区的共同繁荣具有十分重要的意义。 经济全球化与东北亚区域经济一体化两个潮流并行不悖 什么是经济全球化？国际货币基金组织1997年5月发表的一份报告中指出：“全球化是指跨国商品、服务贸易及国际资本流动规模扩大、形式增加、技术广泛传播，使世界各国经济的相互依赖性增强。”经济全球化就是世界各国在投资、生产、就业、分配、消费各个领域所表现的相互依存、相互影响，日益走向一体化的发展趋势。 由于世界各国经济发展不平衡，经济全球化难以在短时间内完全实现。因此地缘相近的国家和地区谋求区域经济一体化。区域经济一体化也可以看作是局部的全球化，过渡阶段的全球化，先期实现的全球化。目前大小不等的区域经济一体化的集团多达数十个。若以东北亚为圆心，划几个同心圆，可以囊括出不同规模的区域直至达到全球。这就是东北亚、东亚、“10+3”、APEC、WTO。可以说，经济全球化与区域经济一体化两大潮流并行不悖。 东北亚地区包括中国的东北部、俄罗斯东部、蒙古、日本、韩国和朝鲜，区域经济合作和双边经济合作非常活跃。经年来，东北亚地区经济合作出现新进展，呈现出三个热点地区和一个具有巨大潜能的待开发地区。 环黄渤海区域经济合作的基础更加雄厚 近年来，环黄渤海区域经济合作出现了新的变化。首先是经济结构在地理空间上进行了调整，中、日、韩各国经济发展的重点都主动的向黄渤海沿岸移动；其次是经济合作的权限在中央和地方之间进行调整，地方政府的自主权不断扩大；再次是环黄渤海沿岸城市的发展战略中提高了东北亚经济合作的地位。 日本正在逐步改变现行的行政结构，实行地方分权，位于黄海沿岸的九州地区对外开展环黄海经济合作十分积极，九州地区各城市近年来大多制定了区域经济合作的长期规划，如《北九州国际化推进大纲》、《福冈市国际流通据点综合整备构想》、《下关市国际交流》、《长琦市国际化推进计划》等等。 韩国正在将区域经济开发由“政府主导型”逐步向“民间主导型”的方向转变，在地方经济圈中将西部沿海经济圈放在重要的位置上。韩国近年来实施了西海岸开放计划，在2001年之前已投入10万亿韩元，兴建和扩建97个大型工程项目，仁川市正在松岛新城兴建韩国的“硅谷”，韩国环黄海城市加强了与日本九州地区和中国辽东半岛、山东半岛城市的区域合作，并逐步向中国内地展开。 中国政府采取了建立沿海开放城市的对外开放政策，将许多自主权下放到地方，沿黄渤海的城市制定了许多招商引资的优惠政策。如天津在塘沽一带建立了滨海新区和经济技术开发区；大连将自己建成“北方的香港”，开辟了中国面积最大的经济技术开发区和东北地区唯一的保税区。 总之，近年来中、日、韩在贸易、投资以及技术、劳务合作中有了较大的发展，环黄渤海地区有望成为东北亚区域经济合作中的一个紧密型的次区域经济合作区。 环日本海区域经济合作已经升温 环日本海区域经济合作虽抵不上环黄渤海地区，但近年来合作日益加温，发展势头良好。截止到1999年环日本海地区国际交流与合作地方政府首脑会议已经召开了六次，前四次参加者有中国吉林省、日本鸟取县、韩国江原道、俄罗斯滨海边疆区的政府首脑，后两次又增加了蒙古中央省的政府首脑。通过六次会议，各国地方政府首脑就资源开发、经贸合作、港口利用、开通航线、旅游观光、环境保护、人才培训、文体交流等各个层次领域合作达成了意向，其中有的已签订了可操作的协议并付诸实施。尤其值得关注的是1999年10月9日在韩国江原道召开的第六次会议上，五国地方首脑提出并认真协商了“构建环日本海国际经济合作体系问题”和“建立经济交流据点问题”。它标志着环日本海经济合作已由局部地区向全面的区域化经济合作迈进。 中国图门江地区成为东北亚区域经济合作的重要基地 中国图门江地区毗邻俄罗斯与朝鲜，防川地区可谓“一犬吠三国”，是开展国际区域合作得天独厚的地区。1992—1996年联合国开发计划署拨款350万美元支持前期可行性研究，1997—1999年又拨出360万美元进行基础设施开发。联合国其它组织、韩国政府、北欧国家、“全球环保基金会”等机构捐款近1亿美元支持开发和环境保护。联合国开发计划署特设图门江开发项目秘书处，在图门江地区的基金筹划、招商引资、交通通讯开发、环保、旅游等领域作了大量的卓有成效的工作，1999年4月22日韩、中、俄、联合国开发计划署共同签订协议，在防川地区建立联合国世界和平中心。1999年