服务型政府绩效评估指标体系构建的价值取向及原则.docVIP

PAGE PAGE 1 服务型政府绩效评估指标体系构建的价值取向及原则 　　摘要：地方政府绩效评估是现代公共管理的前沿课题，绩效评估的关键是设置一套科学的评估指标体系，而价值取向是指标体系的灵魂及核心。服务型政府绩效评估指标体系应在“以人为本”的价值取向上构建，应该以“人本政绩”指标作为评价服务型政府绩效的根本尺度，同时绩效评估指标体系应遵循科学性、全面代表性、客观公正性、可操作性及经济性原则。 　　关键词：服务型政府；绩效评估；指标体系；价值取向；以人为本 　　中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2011）34-0001-03 　　一、服务型政府绩效评估指标体系构建的价值取向 　　政府绩效评估指标体系的建立，是在一定价值体系的指导下进行的。评估的价值取向决定了评估指标体系的规模、深层结构及性质，它是政府绩效评估指标体系的灵魂，决定着政府绩效评估指标体系的发展方向。没有科学的评估价值取向，就不可能有科学、合理的评估指标体系，因此评估指标体系的建立必须以价值取向为基础。政府行为的价值取向决定着政府绩效评估的价值追求，服务型政府绩效评估的价值取向自然取决于服务型政府的价值追求。服务型政府是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府。可见，我国的服务型政府是一个将“以人为本”作为最重要的价值准则的政府，是一个将“谋求公共利益最大化”作为其行为准则的政府。“以人为本”就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人民的多方面需求和实现人的全面发展。服务型政府坚持“以人为本”就是要做到尊重人、关心人、信任人、成全人、发展人，政府管理工作的出发点和归宿点是人，要一切为了人，一切服务人，一切有利于人的全面发展。 　　我国服务型政府的价值取向从根本上决定了我国政府绩效评估应该坚持“以人为本”的价值取向，即在政府绩效评估过程中，要把促进人的全面发展作为政府绩效评估的出发点和落脚点，不仅要关注政府的经济效率，更要体现社会效益和政治效益，明确了政府绩效评估的根本目的在于通过对政府的业绩、效能等方面的评价，促进政府管理水平和服务质量的提高，最终实现社会的公共利益。在绩效评估指标体系构建中，这种价值取向主要体现在以下几个方面： 　　（一）绩效评估指标的选择要以人民群众的根本利益作为出发点和落脚点 　　传统政府绩效评估指标重经济成果指标，轻经济质量、生态效益、民生、社会发展指标。一段时间以来，很多地方政府将经济产值和增长速度作为绩效评估中首要的，甚至是唯一的关注点，以GDP论英雄，一些地方政府甚至大搞“形象工程”和“政绩工程”，如安徽阜阳颖泉区的白宫建筑，山西临汾尧都区的“天下第一门”等。这种评估指标使得地方政府片面追求经济发展的高速度、高增长，忽视经济发展的质量和社会效益，忽视人的全面发展和社会的全面进步，忽视政府在社会管理、公共服务等方面职能的发挥。 　　“以人为本”的价值取向要求服务型政府绩效评估要由单纯追求效率和经济增长转为经济、社会全面、协调、可持续的发展，要把发展为了人民落实和体现在政府绩效评估实践当中，要以公众为服务对象，在发展经济的同时，要充分考虑到民众的利益需求，要根据广大人民的根本利益来设计评估指标体系及指标权重，在注重经济增长速度、质量的同时，更要注重人的全面、可持续的发展，要从效率标准转向效益标准。 　　（二）政府绩效评估的核心标准是社会公众需求的满足程度 　　“以人为本”的价值取向还要求政府绩效评估应以民众满意度作为根本的评价标准。服务型政府是根据民众的需求提供公共产品和公共服务、以满足民众需要、实现民众价值为自身价值取向的政府。政府绩效的目标与计划是否实现，实现得如何，最有发言权的是广大公众。因此要以“人本政绩”作为评价服务型政府绩效的根本尺度，要把群众高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成，作为评价政府工作得失的一个根本标准。 　　（三）尊重人民群众在服务型政府绩效评估中的主体地位 　　坚持“以人为本”，就要充分尊重人民群众在服务型政府绩效评估中的主体地位。政府绩效评估作为一种判断政府满足社会公众需求程度的手段，其评估的过程必然需要社会公众的参与，形成政府与社会公众的对话与互动。随着社会公众需求的不断变化及主体意识的不断增强，社会公众已经不再是公共服务的被动接受者，而成为主动参与者。因此服务型政府要用科学发展观来引领政府绩效评估，在绩效评估主体上，应改变考评主体单一，上考下、官考官、缺乏社会公众参与、缺少外考内、民考官的局面，确立以人民群众为政府绩效评估主体的宗旨。这就要求服务型政府要不断增强人民群众参与评估