桂林旅游行业协会的生存与发展.docVIP

PAGE PAGE 1 桂林旅游行业协会的生存与发展 　　2009年《国务院关于加快发展旅游业的意见》文件中，把行业协会建设作为旅游产业快速发展的重要保障。结合桂林创建国家旅游综合改革实验区的实际，笔者对桂林旅游行业协会的生存与发展谈谈自己的看法。 　　一、从市场的需求看行业协会存在的必然性和必要性 　　我国旅游行业协会有没有生存和发展的必然条件、有没有存在的必要?通过对国内外旅游行业协会生存发展情况的调查，可以得出一个结论：旅游行业协会的生存和发展是行业发展到一定历史阶段的必然，是我国旅游产业与国际旅游业接轨的必然。 　　从全球旅游行业来看，美、法、德、日、韩及香港等发达国家和地区的行业协会走过了几十年的发展历程，积累了丰富的协会运作经验，形成了较为固定的运作模式，在行业标准制定、行业自律、行业协调和行业维权等方面发挥了重要作用。比如，美国的旅游协会(TIA)，其成员由各类旅游企业构成，它代表美国旅游业的共同利益，传播广大公众的呼声，并代表整个行业与政府联络。由于美国没有国家旅游主管机构，所以它在一定程度上行使着国家旅游管理机构的职能；它在伦敦、东京、圣保罗设有办事处，主要通过各种市场营销，推广和促进美国入境旅游和国内旅游；它为会员提供各种权威的统计和分析资料。美国的旅游代理商协会，是目前世界上最大的旅游行业组织，有2万多会员，来自于旅行社、游船、租车、饭店等行业。它的主要任务是，通过各种方式提高其会员企业的业务水平，并提供各类信息、培训以及举办展览和境外大会等。日本的旅游行业协会主要有3家，日本国际观光振兴机构，是官方旅游机构，另两家是日本旅游协会和全国旅游协会，它们都是社团法人组织，是政府部门的外围团体。日本旅游协会具体从事：受理旅游投诉；正式会员及其旅行业务代理单位在交易中产生的债权清偿；对行业发展进行调查研究及宣传、组织国家考试及部门培训工作。近年来，各国之间的旅游行业交流大多都是以旅游行业协会的角色和身份进行的。从国内来看，各地的旅游行业协会在政府职能部门的领导下，在加强行业自律和诚信建设，在团结旅游企业、抑制低价竞争和提高旅行社服务质量，提高旅游业从业人员服务水平等方面发挥了重要作用。从国内外旅游行业协会发挥的作用来看，旅游行业协会的存在是必然的，也是必要的。 　　二、从行业管理体制创新看行业协会生存的可能性 　　我国旅游行业协会过去一段时间以来所实施的是“政会合一”的管理体制，即政府职能主管部门的领导兼职协会的主要领导，这在当时是国情的需要，也是市场的需要。为了加快我国行业协会和国际接轨的步伐，国办36号文件明确提出行业协会管理体制要创新，具体要求是1、坚持市场化方向。通过健全体制机制和完善政策，创造良好的发展环境，优化结构和布局，提高行业协会的素质，增强服务能力。2、坚持政会分开。理顺政府与协会之间的关系，明确界定行业协会职能，改进和规范管理方式。3、坚持统筹协调。做到培育发展与规范管理并重，行业协会与政府职能转变相协调。4、坚持依法监管。加快行业协会立法步伐，健全规章制度，实现依法设立、民主管理、行为规范、自律发展。以上充分说明国家对旅游行业协会在旅游产业转型升级、实现体制机制创新过程中，是寄予厚望的，是必然要给予大力支持的，由此可以肯定旅游行业协会的生存在政府宏观政策背景下是具备条件的。 　　三、旅游行业协会生存和发展的必要条件 　　首先，需从立法层面确立旅游行业协会的社会定位；其次，从职能赋予上为旅游行业协会创造开展工作的空间；第三，从经费来源上保证协会正常的开支费用；这三者是保证旅游行业协会生存和发展的必要条件。而经费来源是以上三个条件中最最重要的。从国外旅游协会的运作来看，它们的经费来源主要靠三块：一是政府拨给一部分费用：二是会费；三是靠创收，后两块是主要收入，而创收又是最大的一块收入。这块主要有培训、中介、以及向政府提供服务。按照国务院有关行业协会与政府脱钩的要求，政府将逐渐把过去由行政管理部门行使的部分职能委托给协会，由协会代替行使。政府向协会购买服务，协会从政府得到相应的报酬。 　　四、桂林旅游行业各专业协会目前状况与发展 　　桂林的旅游行业协会现有旅行社协会、景区购物协会、饭店协会、导游协会四个专业协会，四个专业协会的生存状况不尽相同，发展也不平衡。其共同面临的问题是：1、政府对协会支持的力度不够。这里有政府对协会认知度的问题，也有宏观政策背景的问题。2、协会主动参与行业管理，充分发挥行业自律作用积极性不高。3、协会权威性不强，由此影响协会在行业中的地位。4、协会经费不足，无法正常开展必要的活动。以导游协会和旅行社协会为例，除了会费外，没有任何其他的经费来源，唯一的这点经费不够一个专职人员的工资。桂林旅游行业协会要想在桂林旅游产业发展中发挥应有的作用，真正使协会成