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人防工作的沾益模式 　　入刊理由：人民防空办公室是保障国家和民众基本安全的部门，沾益地处边疆，作为云南省129个县市区之一的沾益县人民防空办公室在21世纪飞速发展，在人员编制不到位的情况下克服了行政执法难等各种问题，建设了防空地面应急指挥所、防空地下隐蔽掩体和信息化工程等。且在各个方面均处于领先地位，可以肯定只有6个人的沾益县人防办却在云南这片热土上创造出了人防工作的沾益模式。 　　在我国西南边陲的东部有着被称为“二爨之乡”的曲靖市；在爨乡的中部有号称“珠江源头第一县”的沾益县；在沾益县旧城老街的深处有一栋白色七层建筑，隐匿于闹市之中，这就是沾益县人民防空办公室（以下简称沾益人防办）的人防地面应急指挥中心（以下简称指挥中心）。人防办对于绝大多数的普通公民而言是既熟悉而又陌生的，说熟悉是因为每年的9月18日各大城市上空都会拉响警报，以警记“九一八”事变；说陌生是因为在和平年代，国防观念和人防意识比较淡薄，人防在国防安全上的功能没有得到体现。经过曲靖市委宣传部、沾益县委宣传部相关领导向本刊推荐，本刊记者在第一时间驱车到沾益县对沾益人防办及其主任顾会群进行了一次独家深度专访，记者得以从多方面、多角度了解到了沾益县的人防工作。 　　在沾益县旧城区喧嚣的老街上，一道毫不起眼的大门镶嵌白色建筑物的墙体上，这道大门连接着纷扰的外界与肃穆的沾益人防办，同时也将人防办置于安全的“怀抱”之中。当本刊记者的采访车驶进院内，一道高高的围墙映入眼帘，围墙前面短而少的绿草中种着的10棵小树，2棵一列、成五排，卫兵一般列于院内墙边，注视着沾益人防办细窄的大门、新建的高楼和不大的围院，这就是现在的沾益人防办地面应急指挥中心。这幢七层的建筑物，外观肃穆却不华丽、楼内整洁却不冷清，纤尘不染的地面配上光洁雪白的墙面，整齐而精神，一道道办公室的门像极了眼睛，密切注视着进入沾益人防办的每一个人。 　　指挥所一楼、二楼作为商铺，三楼由武装部使用。四楼及以上的五、六、七层是沾益人防办的办公场所，每个墙面上都挂有当地书法名家手写的牌匾，内容以党风廉政文化、精神文明建设为主，既丰富了人防办开展机关“准军事化”建设的内容，又起到了警示之用。四楼设有综合科办公室和档案室。五楼设有主任办公室、工程科和小会议室。六楼设有“人防信息化工程”和远程会议视频中心，这套让沾益人防办引以为傲的高科技产品投入人民币140多万元，建立省、市、县、三级共用信息软件平台，适应现代化战争需要。使沾益人防办成为全省第二家建设了“人防信息化工程”的单位。七楼有健身室，工作的空档“每天锻炼一小时，健康生活五十年，幸福生活一辈子”是健身房的核心功能。楼顶设有电台天线和警报发射器，立足于此可以俯瞰整个沾益县城。这幢“白色巨塔”与县委、县政府遥遥相望，与沾益县武装部一墙之隔，各处均装有监视器，确保沾益人防办的安全。 　　进入位于五楼的主任办公室，宽大的书桌和书柜彰显出这间屋子主人的雅量，沾益人防办的主任顾会群热情地向记者介绍沾益人防办的情况：“沾益县人防办近几年开展了很多工作，每项工作都从人防办的职责出发，但是人防工作对于广大的基层群众而言是极其陌生的，尤其在进入21世纪以后，国内局势相对稳定。和平年代，人防在大众的概念和理解中其功能似乎只剩下拉警报了。但事实远非如此，人防承担着《中华人民共和国人民防空法》等法律法规的组织实施和监督检查，开展人民防空宣传教育，组织管理防空工程建设，抢险救灾和应急救援等工作。” 　　科技生成正能量 　　我国人民防空（以下简称人防）事业真正意义上的发展是从“十一五”开始的，“十一五”后省、州、市及人防重点城市相继将人防经费纳入本级财政年度预算。至此，人防工作开始得到全面发展，尤其防空地面应急指挥所建设、防空地下隐蔽掩体建设和信息化工程建设等工作日新月异。 　　顾会群首先向记者介绍了沾益人防的发展历程与现状：在2000年以前，曲靖市人防办同交战办合署办公，当时沾益县无人防工程专职人员；2000～2001年和2007年的机构改革，在原有基础上，全省人防机构得到加强和充实。至此，云南省人民防空无人干事、无钱办事的问题基本得到解决，特别是人防工程建设管理队伍得到了一定的加强，为人防工程建设跨越式发展奠定了硬性的基础。 　　顾会群说，在“人民防空法”颁布实施前，沾益县人防工作，甚至全省、全国人防工作都存在着仅有政策依据而没有法律依据的大问题，这就增加了人防工作的困难，以至于最终演变成现在人防工作中行政执法困难的历史原因。1996年《中华人民共和国人民防空法》颁布实施，使人防工作有了第一部国家法律；1998年出台的《云南省实施“中华人民共和国人民防空法”办法》，是云南省具有地方特色的首部人民防空地方性法规；此后相继出台了中发〔2001〕9号文件和云发〔2001〕29号文件。随着