创新驱动城发展的四个主要特征.DOC

赵峥：当前创新驱动城市发展的主要特征及实现路径 一、创新驱动城市发展的现实意义 创新是推动一个国家和民族向前发展的重要力量，也是推动整个人类社会向前发展的重要力量。党的十八大作出了实施创新驱动发展战略的战略部署，强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。党的十八届三中全会把深化科技体制改革作为全面深化改革的重要内容。而在《中共中央 国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》中明确指出，要面对全球新一轮科技革命与产业变革的重大机遇和挑战，面对经济发展新常态下的趋势变化和特点，面对实现“两个一百年”奋斗目标的历史任务和要求，必须深化体制机制改革，加快实施创新驱动发展战略。党的十八届五中全会更明确提出了创新发展理念，并将其列为五大发展理念之首，指出坚持创新发展，是贯穿十三五时期乃至今后相当长一段时期的的重大战略思想，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。 城镇化是现代化的必由之路，既是经济发展的结果，又是经济发展的动力。推动以人为本的新型城镇化，可以有效带动需求，调整供给结构，为促进中国经济中高速增长、迈向中高端水平注入强劲动力。中国城镇化经历了一个以速度扩张、数量增长为主的发展时期，1978年，中国的城市化率仅为17.9%，到2014年已经达到54. 7%，城市化率在过去的36年中提高了36.9个百分点。但是，由于发展极为迅猛，中国的城镇化既表现为城市数量、城市规模以及城市经济总量与经济结构同步提升，也不可避免地面临着由于过多地依靠扩大投资规模和增加物质投入发展模式所带来的不协调、不可持续压力，存在着不少环境污染、人口拥挤、交通堵塞、住房紧张、贫富分化等“城市病”问题。当前，中国城市经济发展普遍已经进入新常态，不同程度的面临着既要保持经济稳定又要转型发展的双重任务。而要破解城市发展瓶颈制约，引领经济新常态，关键是要加快落实国家战略和系列改革部署，加快城市从要素驱动、投资规模驱动发展为主向以创新驱动发展为主的转变，依靠创新驱动培育动力，优化结构，提升质量。 二、创新驱动城市发展的四个主要特征 创新驱动发展的关键在于动力转型，在于依靠创新、通过创新实现城市发展方式的实质性转变和经济社会的可持续发展，目标在于提升城市发展质量，其特征主要体现在城市增长模式、发展重点、创新范围、政府作用四个方面的转变。 （一）在城市增长模式方面，从要素驱动向创新驱动转变 当前，我国城市依靠要素成本优势所驱动、大量投入资源和消耗环境的经济发展方式已经难以为继，科技创新对城市经济社会发展的支撑和引领作用日益增强，进一步增强城市自主创新能力，掌握新一轮全球城市竞争的战略主动，比以往任何时候都更加需要突出创新驱动发展的价值。创新驱动城市发展，实质上是要实现城市发展动力机制的转换，培育城市发展新动力，优化城市劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发城市创新创业活力，释放新需求，创造新供给，通过城市创新经济模式对传统经济模式的根本性替代，摒弃城市经济增长的简单劳动力和资源环境低成本依赖，发挥技术创新不易模仿、附加值高的优势，建立持续时间长、竞争力强的城市创新竞争新优势，促进城市经济提质增效和可持续发展。 （二）在城市发展重点方面，从规模扩张向结构优化转变 在发展新常态下，随着全球和中国经济格局的深度调整，经济发展的规模扩张效应已经逐渐呈现递减态势，只有通过推进经济结构由中低端向中高端转换，把发展的基点放在创新上，才能形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型城市发展模式。创新驱动城市发展，势必需要更加突出创新型经济结构调整的作用，以提高城市经济发展质量和效益为中心，把转方式调结构放在突出的位置，从根本上转变重规模轻结构的城市经济发展思路，充分发挥创新对优化城市生产能力和组织方式的引领功能，通过创新推动城市产业结构、空间结构的优化，实现城市供给与需求、产业与空间、内部与外部经济结构的均衡发展。 （三）在城市创新范围方面，从领域创新向全面创新转变 现代创新型经济发展，往往更加强调在单一科技创新的基础上，形成的多要素联动、多领域协同，对内可循环、可持续，对外形成强大的资源集聚效应的综合创新系统。创新驱动城市发展，同样需要发挥科技创新在城市全面创新中的引领作用，强调科技创新对城市经济增长的支持和推动作用，更要统筹推进科技体制改革和经济社会领域改革，统筹推进推动技术创新、组织创新、要素创新、战略创新、市场创新、管理创新、文化创新、制度创新、社会创新等各种创新蓬勃发展，更加突出以科技创新为核心的全面创新对城市经济增长的促进和影响。 （四）在城市政府作用方面，从政策推动向