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PAGE 27 - 以特色为重点狠抓质量 以就业为导向加快发展 --对我省高等职业教育事业科学发展的若干思考 省教育厅副厅长、省高校工委副书记 孙杰 一、高等职业教育的发展历程 （一）早期职业大学和五年制高等职业教育的探索与发展 为适应经济社会发展的需求，20世纪80年代，我国东南沿海及一些经济较发达地区率先创办了一批新型地方性大学--职业大学，这就是我国最早具有高等职业技术教育性质的学校。从1980年到1985年，经原国家教委批准，各地共兴办了120多所职业大学。它们共同的特点是自费、走读、不包分配。多年来，这些学校通过多种形式不断加强校际合作，共同研究高等职业教育发展，取得了一定的成绩。但是，由于高等职业教育在我国发展时间不长，办学的实践经验不足，一个时期也重视不够，以及职业大学在办学中尚存在着政策不配套、发展不平衡、办学条件不足、专业特色不明显等问题，结果多数学校把高等职业教育办成了普通专科，或者说，办成了“压缩饼干式”的本科。近年来，由于党和政府的重视、学校的不断努力，高等职业教育已经成为我国重要的办学力量。 相对于早期职业大学的发展，初中起点的5年制高等职业教育的探索，却走出了一条有中国特色的比较成功的发展道路。1985年中央确定了大力发展职业技术教育的方针，提出要“积极发展高等职业技术学院”的要求。为落实这一精神，适应经济社会发展对不同类型人才的需求，原国家教委决定在上海电视机制造技术专科学校、西安航空技术高等专科学校和北京防灾技术高等专科学校这三所中专学校基础上试办5年制技术专科教育。实践证明，5年制高等职业教育不仅便于统筹安排教学计划，而且容易实现与中等职业教育的有机衔接，并且由于学生年龄小、可塑性强、有效教学时间长，为学生职业意识和职业能力的养成创造了良好条件，有利于提高教学质量和办学效益。从总体上看，5年制高等职业教育适应了经济建设和生产第一线岗位对高等技术应用性人才的需要，适应了职业教育多样化发展的需求，受到了用人单位和社会的认可与欢迎。 （二）“双起点”、“双证书”的探索与发展 十一届三中全会确定的社会主义现代化建设目标对20世纪90年代的经济发展提出了很高的要求，而经济的发展又需要大量的高技能人才。在这种背景下，探索一条高中毕业程度起点的高等职业教育之路，就成为职业教育战线一项十分紧迫的任务。 1991年1月，经原国家教委和总后勤部共同批准，在中国人民解放军军需工业学校基础上，建立邢台高等职业技术学校，率先在全国试办高等职业技术教育。当时，国家对试办学校的基本要求是“双起点”、“双证书”，即学校招收普通高中起点和相当即获得大专学历证书又取得职业资格证书两种证书。经过几年的探索，邢台高等职业技术学校形成了特色鲜明的“双起点”、“双业制、双证书、订单式”高等职业办学道路，被原国家教委称为“邢台模式”。1994年全国教育工作会议首次提出了通过“三改一补”发展高等职业教育方针。这一举措整合了现有高等教育资源，是我国高等职业教育发展过程中的重大政策转变，也是高职教育认识更加深入的体现。1997年，为了明确高职学校的发展方向和规范校名，原国家教委明确提出新建高等职业学校一律定名为“××职业技术学院”或“××职业学院”,同时鼓励其他通过改革、改组、改制发展高职教育的学校照此更名。3月，原国家教委首批批准深圳职业技术学院和邢台职业技术学院挂牌。1998年，教育部提出“多渠道、多规格、多模式发展高职教育”的要求，并下达了11万招生指标，在20个省市用于试点发展高职教育。这一时期的探索初步形成了职业能力教育为中心的人才培养模式，初步开创了中国特色的高职教育之路。 （三）办学规模快速扩张阶段 1999年1月，为了逐步把高等职业教育的招生计划、入学考试和文凭发放等方面的责权放给省级人民政府和学校，便于在省级人民政府在国家宏观指导下，对本地区高等职业教育的现有资源进行统筹，教育部提出:毕业生不包分配，不再使用《普通高等学校毕业生就业派遣报到证》，国家不再统一印制毕业证书内芯，以学生缴费为主（简称“三不一高”）的政策。此项改革的目标是改变传统的专科人才培养模式，加快专科教育向高等职业教育转变的步伐。“三不一高”政策是我国高职教育进入快速发展时期的重要标志。 2001年1月，为大力推进高职高专教育人才培养模式的改革，加强学校教学基本建设和教学管理，教育部提出了我国高职高专教育的办学指导思想、人才培养工作重点和工作思路，它成为此后我国高职高专教育人才培养工作的指导性文件。2007年7月，第四次全国职业教育工作会议提出，要建立并逐步完善“在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的管理体制；要形成政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与的多元办学格局。这次职教会议与其后颁发的配套文件，构成了新世