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以环境建设提升首都竞争力的战略取向与实践路径 　　“十二五”期间，城市环境建设不仅关系到市民生活质量的提高，而且关系到城市竞争力的提升。首都北京在“十二五”发展中应当以“四化”（即环境建设的生态化、艺术化、人性化和信息化）为导向进一步加强环境建设，不断提升首都城市竞争力，努力为建设世界城市提供良好的环境保障。 　　 　　两千多年前，古希腊思想家亚里士多德曾说，人们来到城市是为了生存，人们居住在城市是为了生活得更好[1]。城市让生活更美好的基本条件之一就是这个城市具有良好的生态、宜居的环境。“十二五”期间，城市环境建设不仅关系到市民生活质量的提高，而且关系到城市竞争力的提升。当今，先进城市竞争模式正在发生重大转型，以生态环境和人居环境为内核的城市环境日益成为城市竞争力的重要因素，具有持久竞争力的领先城市必将是生态良好、环境优美、人文日新、宜居宜业的理想之城。随着首都环境建设委员会及其办公室的成立，首都环境建设进入整合发展的新阶段。首都北京在“十二五”发展中应当以“四化”（即环境建设的生态化、艺术化、人性化和信息化）为导向进一步加强环境建设，不断提升首都城市竞争力，努力为建设世界城市提供良好的环境保障。 　　一、世界领先城市竞争模式发生重大转变 　　 　　21世纪是城市世纪。美国学者曼纽尔?卡斯特曾说，在全球化的今天，是城市和区域而不再是国家成为参与全球竞争的主体。近代以来，世界领先城市在其不同发展阶段采取了不同的竞争策略和竞争模式，这些竞争模式可以划分为三种类型： 　　一是以资源优势为基础，以成本竞争为中心的竞争模式。这种模式下，城市依靠廉价的劳动力、廉价的原材料、相对低廉的航运和陆运成本以及生产要素和资源的比较优势发展城市经济，谋求城市繁荣。例如，伦敦、纽约的崛起就是依赖于便利的海陆运输、广阔的国内国际市场、规模庞大的人口、密集的资本和领先的科技等资源优势。我国改革开放以来很多城市快速发展也是凭借低价土地成本、低廉的劳动力成本、低廉的能源资源价格、优惠的税收和财政奖励等方式吸引内外资企业投资，以资源要素成本优势博取竞争优势。这一模式下的城市梦想是成为“繁盛之城”。 　　二是以政策优势为基础，以制度竞争为中心的竞争模式。这种模式下，城市除了注重经济要素成本的竞争力之外，更加注重制度的竞争力，强调市场体制的自由度、开放度和适应力，文化体制的活跃度，税收制度的吸引力，法律制度的适应性等等。例如深圳、上海浦东新区等地的崛起很大程度上得益于国家给予的特殊政策。近年来成都、重庆等城市积极申办建设综合配套改革试验区等，也表明了这些城市谋求政策竞争优势的努力。这一模式下的城市梦想是成为“自由之城”、成为改革的试验场和发展的“特区”。 　　三是以生态优势为基础，以环境竞争为中心的竞争模式。这种模式下，城市不再单纯追求经济增长和物质繁荣，而是把人的发展作为城市发展的终极目标，把人与自然和谐作为城市发展的基本追求，努力通过建设良好的生态环境、人居环境和人文环境提升城市的吸引力和竞争力。新加坡把城市定位为花园城市，我国上海、天津等许多城市都把建设生态城市作为发展目标，开展了声势浩大的生态城市创建活动。这一模式下的城市理想是成为生态之城。 　　世界领先城市随着发展阶段进入后工业化时期，纷纷转变传统竞争模式，努力在保持制度竞争优势的基础上，下大力气加强城市环境建设，实现由第二种竞争模式向第三种竞争模式的转型。 　　从首都北京的实际看，随着北京资源约束趋紧、商务成本趋涨，首都发展不可能重走第一种竞争模式的老路。目前，建设中关村国家自主创新示范区、调整功能核心区行政区划等改革创新措施表明，首都北京正在走向以制度竞争为中心的第二种竞争模式。但是，一个城市的政策优势难以持久，随着其他城市的竞相效仿，制度优势终将稀释、泛化以致消解，第二种竞争模式很难维系城市的持久竞争力。而第三种竞争模式反映了人类生态文明的发展方向、代表了城市发展的未来理念，是城市可持续竞争力的源泉。首都北京有基础、有条件、有必要以超前的思维积极转向第三种竞争模式，努力通过生态环境的建设提升“十二五”期间乃至更长时期的持续竞争力。 　　 　　二、城市环境建设在提升城市竞争力中的重要作用 　　 　　越来越多的城市注重通过生态环境建设提升城市竞争力，其理论根据在于环境建设对于提升城市竞争力发挥重要作用，这种作用主要表现为以下几点： 　　一是有利于降低企业成本，提升企业竞争力。传统观点认为环境投入是政府的财政负担，是企业的成本负担。但最新的管理学理论从改善企业形象、促进企业技术研发等角度证明了环境投资对企业的积极效应。1991年，世界管理学大师波特提出了著名的“波特假说”[2]，他认为，遵守环境规制的生产者不仅能够提高环境质量，而且自身可以获利并从中获得竞争优势。有效的