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基于委托代理理论的高校财务信息公开研究 　　[摘要]从财务信息公开的相关概念和理论出发，分析研究高校财务信息公开问题的背景和意义；阐释、界定了高校财务信息公开等相关概念；分析高校财务信息公开制度规范要求、建设状况、存在问题分析；重点设计高校财务信息公开框架，就推进中国高校财务信息公开制度提出对策建议。 　　[关键词]受托责任；高校信息；信息公开；信息公开建设 　　[DOI]1013939/jcnkizgsc201538163 　　2012年国家财政性教育经费支出占GDP比例达到4%，在教育投入进入“4%时代”欣喜之时，公众们越来越多地将目光投向“4%都做什么了？”。国家财政性教育经费一半用于高等教育，高等教育经费支出内容与使用效率，自然是国家和社会关注的重点。高校作为公共资源的使用者，公开财务信息，势必有利于财政资金绩效的发挥，也有利于高校建设内容质量与内涵的提高。高校财务信息公开，在理论上有依据，国外高校已有的实例，应当成为教育管理者必须研究解决的重要课题。因此，本论文关于中国高校财务信息公开的研究，具有十分重要的理论和现实意义。 　　1高校财务信息公开基础理论 　　11高等院校财务信息涵义 　　高校财务信息的形成是在高校财务管理和会计核算过程，并且是集中反映一所高校在长期办学过程中，形成资产管理、预算分配等财务活动的信息资源。所以，高校财务信息是高校财务部门创造的，而且，高校的相关利益者利用这些财务信息来决策相关的经济利益往来。高校财务信息在内容上比较常见的载体是会计凭证、各类财务报告、财务报表以及通知文件等。通过高校财务的性质以及特点，可将财务信息划分为业务流财务信息和资金流财务信息。 　　业务流财务信息是指高校财务方面各项业务管理过程中所形成的有关财经制度、管理流程等的相关信息。比如会计核算办法、政府采购办法等。它的信息载体是财务部门的财经制度汇编、岗位职责或财务业务流程。 　　资金流财务信息是指高校资金的流动所形成的与之相关的财务信息，包括“收”、“支”、“余”信息。“收”主要反映在财务主体的“资金流进”，比如教育事业收入、经营收入、科研收入等其他收入。“ 支”与“收”是相对应的关系，反映为财务主体的“资金流出”，如教育事业（人员和公用）支出、经营支出及其他的相关支出。“余”，是“收”与“支”抵减之后的“余”，既指传统意义账上的“余额”，也指尚待处理结转的“余额”。 　　12高等院校财务信息公开内容 　　2010年《高等学校信息公开办法》规定高等学校应当主动公开办学的宗旨、办学的层次、办学的规模等，机构设置、院系、学科以及专业的设置等，各种类型、学历以及层次教育招生规模，学费等相关收费标准、依据等，专业的技术人员数量以及教师数量等。涉及财务信息公开内容主要包括：财务、资产与财务管理制度，学校经费来源、年度经费预算决算方案，财政性资金、受捐赠财产的使用与管理情况，仪器设备、图书、药品等物资设备采购和重大基建工程的招投标等。 　　《教育部关于做好高等学校财务信息公开工作的通知》（教财〔2012〕4号），《教育部关于进一步做好高等学校财务信息公开工作的通知》（教财函〔2013〕96号），是指导高校财务信息公开的最权威文件。明确高校主动向社会公开的财务信息包括：收支预算总表、收入预算表、支出预算表、财政拨款支出预算表，并细化公开至项级科目。 　　新《预算法》和《财政部关于深入推进地方预决算公开工作的通知》进一步要求，高校经财政部门批复的预算表要全部公开，并全部细化到支出功能分类项级科目，基本支出还应按经济分类公开。公开“三公”经费使用情况，即对指国家政府部门的人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费进行详细、充分公开。 　　13委托代理关系下的高校信息公开 　　委托代理理论广泛存在于各种组织和合作之间，具体来说，只要是存在合作，就一定存在委托代理关系。委托代理理论是20世纪70年代由罗斯、詹森与麦克林最早提出来的。委托―代理关系是由财产委托引起的，委托人把财产委托给代理人并赋予了他一定的权利，代理人由于接受了委托人的委托，获得了财产的使用权和控制权，进而受到正式或非正式的契约的制约并承担受托责任，这样的一种权利与义务的结合就形成了委托代理关系。 　　在我国“一切权力属于人民”，人民是国家的主人，是权利的拥有者，人民将权力委托给全国人民代表大会，全国人大通过国务院，再将权利委托给各级政府及官员，形成了多对委托代理关系。显然，作为委托人的人民，有权知道所关心的包括高校财务信息在内的公共信息。 　　我们将委托代理理论用来分析高校财务信息公开，就是因为高校财务信息的双方也是一对委托代理关系，可以说，委托代理理论是高校财务信息的理论依据，高校财务信息是委托代理理论的具体实践。