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基于“邻里中心”的公共服务设施专项规划研究 　　【摘 要】近年来，中国城市化水平迅速提高、城市规模不断扩大。公共服务设施作为城市不可缺少的一部分，对城市的发展起到至关重要的作用。本文以社区基础研究及黄岛区社区现状为切入点，辅以国内外成功社区的规划分析，提出“邻里中心”的构建，并以青岛市黄岛区公共服务设施专项规划的规划编制为实践支撑，旨在站在社区公共服务设施的角度，为编制该类专项规划提供工作思路与方法。 　　【关键词】邻里中心；社区规划；公共服务设施专项规划 　　1.引言 　　当前，我国改革进入了以政府转型为重点的关键时期。党的十六届六中全会提出《关于构建社会主义和谐社会若干问题的重大决定》，其中，关注社区建设、教育、医疗、社会保障等社会事业成为构建和谐社会的一个重要方面。 　　在城市经营理念和市场经济的双重影响下，经营性或盈利性项目的建设影响了公共设施项目的建设，加上城市人口的迅速膨胀，城市公共服务设施的建设规模和服务能力日渐滞后于社会经济的发展。造成这种现象的原因是多方面的，但缺乏公共服务设施专项规划科学、系统、有力的指导是很重要的因素。 　　目前，为改善这种状况，国内一些城市已相继开展了公共服务设施的专项规划，但其法律地位不明确，编制内容和深度也不尽相同。因此，本文从社区配套设施入手，结合青岛市黄岛区公共服务设施专项规划的编制实践，提出一种编制此类型规划的新思路。 　　2.社区定义及规模等级划分 　　2.1社区定义 　　社区是指固定地理区域范围内的社会成员以居住环境为主体，行使社会功能、创造社会规范物，与行政村同一等级的行政区域。社区主要包括以下四个要素： 　　2.1.1人民或居民（主体）：社区由人所组成。不论何种类型的社区，是为人的聚集与互动提供服务的。目前，社区的人口数量并无具体的规定。 　　2.1.2地方或地理疆界（社区的边界性）：具有明确地理界线的社区，更能增强居民的归属感，提升居民的凝聚力。但是，并非所有的社区都有明确的地理划分。 　　2.1.3社会互动（社区的物质性）：社区内居民由于生活所需彼此产生互动，特别是互赖与竞争关系。如社区居民的食、衣、住、行、育、乐皆需与他人共同完成。因此，相关的经济、交通、娱乐等系统即因此而形成。 　　2.1.4社区认同（社区的精神性）：借助社区内游憩、娱乐、休闲等功能区块的设置，居民在自己的社区内进行互动。同时社区居民习惯以社区的名义与其他社区的居民沟通，社区居民形成一种社区防卫系统，居民产生明确“归属感”及“社区情结”。 　　2.2社区规模梯级划分 　　社区分为城市型社区和农村型社区，本次规划的社区以城市型社区为主要研究对象。社区包括二个层级：街道级社区和社居委级社区。本次规划主要以研究社居委级社区为主，包括社居委，与城市建成区联结区域和具备一定城市型社区特征的村庄等。 　　参考国内外居住区、邻里单元等划分标准，结合我国居民当前的生活和出行方式，从设施均衡布局（公共设施布置的均衡性）和内部服务自足性（内部服务需求的自足性）角度，界定社居委级社区以半径500-800米范围为标准规模，用地面积约2.0平方公里（对于新旧城区，规模稍有差别）。对于工业区，考虑到其功能、半径、划分单元相对较大，在3.0平方公里左右，局部工业密集的园区还可以更大。 　　3.黄岛区公共服务设施专项规划相关背景及黄岛区社区发展现状 　　3.1黄岛区公共服务设施专项规划相关背景 　　3.1.1国家层面 　　2010年11月9日，中共中央办公厅、国务院办公厅公布《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》，为未来10年城市社区居委会改革绘制了蓝图。 　　3.1.2 山东省层面 　　2010年5月11日，山东省政府在潍坊市召开全省城乡社区建设工作会议，安排部署当前和今后一个时期山东省城乡社区建设任务。会上提出了五种方式来营造“共商社区事务，共享社区资源，共建社区家园”的良好氛围。 　　3.1.3青岛层面要求 　　2009年，青岛市委、市政府出台了《关于加快推进城乡和谐社区建设的意见》。该《意见》从和谐社区建设长效机制出发，对加强社区基层组织建设，完善社区服务、社区保障和救助、社区教育、社区文化、社区文明、社区卫生、社区治安、社区计生等方面的功能提出了要求。 　　3.2黄岛区社区发展现状 　　3.2.1社区发展现状 　　现状规划区包括六个街道办，两个管委会，共39个社区，196个（村）居委。随着城市的快速发展，社区服务设施已经严重滞后。其中社居委级设施中，有文化娱乐设施90处，体育设施42处，行政管理与社区服务设施合计163处（包括物业管理用房、居委会、警务室、社区服务站等），医疗卫生设施52处，社会福利设施24处，城区比较富裕的社区（如李家石桥、烟台东等