基于产权视角下我国农村土地流转模式的选择.docVIP

基于产权视角下我国农村土地流转模式的选择 　　【摘 要】 农村土地流转是我国农业和农村发展到一定阶段的产物，是在现行家庭联产承包责任制基础上推行的一种行之有效的农村土地制度改进，是新一轮农村改革的突破口和关键。如何在坚持集体土地所有权、农民对土地的承包权不变的前提下，选择一种经济有效的农地流转模式成为研究的关键。为了更好地规范和促进农村土地流转市场的健康发展，本文将在基于产权的视角下，对现有的农地流转模式进行了比较分析，并提出可行的对策建议。 　　【关键词】 农地流转 产权 股份合作社 禀赋效应 交易费用 　　一、前言 　　土地制度作为农村经济制度体系和农业发展的基础制度，伴随着30多年来的改革历程，一直是农村变革最原本的核心问题。农村土地流转指的是在保持农村土地集体所有制和家庭承包制不变的基础上农用地经营权的转移， 其实质是除所有权外的其他产权主体的易位。不同产权主体通过产权调整， 优化土地利用结构与农业生产结构， 体现农村土地的资产价值， 实现土地资源的优化配置。实践证明农村土地流转能够有效地提高土地的经济效益， 促进农村生产力的发展， 是我国农业向现代化和规模化发展的必然趋势。但是土地流转改革自开始以来并不十分顺利，伴随着的问题一直没得到有效地解决，特别是土地流转模式的选择，以及怎样设计出一套好的土地流转模式，是当前学术界所关注的焦点之一。 　　二、文献综述 　　随着农村土地交易市场的日益完善，农村土地流转日益活跃，各地积极对农村土地流转模式进行创新和探索，国内学者也开始对农村土地流转模式进行研究。 　　史清华和贾生华（2003）在对浙江五村的调查中，发现农地流转的方式随着农民收入的提高，已不再局限于转包的形式，而是以转包为主并向其他流转方式过渡。戴中亮（2004）通过调查研究发现租赁土地成为农地流转的主要形式。邵景安（2007）等对重庆农村研究发现，转包已逐渐被农民所接受和采用，而以现金兑换的出租和转让方式，也渐渐被部分农民所喜欢。石冬梅（2013）研究认为，我国的土地流转正在逐步规范化发展，流转合同的规范程度正在逐步提高，流转的方式也从 2002 年以前的单一转包形式变为出租、转让、入股、委托代耕等多种方式。程飞（2014）以重庆江津区为例，通过问卷调查，将土地流转模式分为了农户自发流转模式、市场参与流转模式和集体主导流转模式三种，对不同的土地流转模式绩效进行了实证分析，以出租为代表的农户自发流转以股份合作制为代表的市场参与流转、以反租倒包为代表的集体主导流转这三种农村土地流转模式都能在不同程度上产生一定的综合绩效，不同农村土地流转模式的综合绩效呈现股份合作流转模式（91.1）〉反租倒包流转模式（46.4）〉出租流转模式（29.94）。 　　通过对相关文献的梳理，发现土地股份合作社已经逐渐成为现代土地流转模式的主流，但是仍然需要进一步完善。 　　三、农地流转模式的选择 　　（一）土地股份合作 　　土地股份合作社是农民把土地入股，农民自己成为合作社的股东，由此能够解决由土地的人格化财产特征所引起的产权主体和产权客体不可分及其禀赋效应问题。在查阅文献的过程中，发现虽然土地股份合作的绩效要高于其他流转模式，但也存在一个问题：土地股份合作在我国农地流转中所占的比例并不高。造成这个现象的因素是多方面的：首先中国之前是一个自给自足的自然经济占主体的国家，农民小农经济思想严重，在广大农村地区，由于地势偏远，信息不发达，造成农民法律意识薄弱，流转行为规范较差。再则政策宣传不够到位，一些领导干部没有向农民分析宣传不同农地流转模式所能带来的经济效益，帮助农民选择最优农地流转模式。另外土地合作入股相对于其他的流转方式，它作为一种“新生事物”，还不那么成熟和完善，存在技术、管理水平不高等问题，常在一些地方引起纠纷；经营风险较大，其追求的是高投入、高产出、高效益，但由于经营的品种较单一，没有健全抗御风险的保障体系。除了外部因素外，土地股份合作社存在的最大缺陷是内部人控制以及利益分割问题。 　　（二）农地流转模式改进 　　针对于股份合作社目前的不完善，需要提出一些基本的改革思路来帮助改善现状。土地流转从本质上来说，就是土地经营权的流转，所以可以从经营权入手，将经营权进行细分。比如说把农地经营权细分成排他权、处置权、交易权等。排他权是人格化财产与主体不可分的一个重要内容，但通过土地经营权入股能够化解禀赋效应与流转约束，农民依然是其土地的产权主体，自己是股东，既能实施控制又可以监督农地的使用，然后把生产处置权进一步细分，细分为不同板块，如育秧、耕种、灌溉、收割等，再进行交易。这样处理的目的是不直接把土地进行流转，而是对生产处置权各个权属分开交易。并且处置权的细分及其交易能够诱导农业的分工。因为不同板块的农艺活动或工序，可