强制隔离戒毒人员、戒毒康复人员习艺劳动报酬及其考核初探.docVIP

强制隔离戒毒人员、戒毒康复人员习艺劳动报酬及其考核初探 根据司法部关于戒毒康复工作试点的要求，劳教系统相继成立戒毒康复中心，逐步构建了劳教戒毒、强制隔离戒毒、自愿戒毒三位一体的戒毒新模式。当前，各戒毒康复中心积极开展探索工作，全面开展生理脱瘾、心理矫治、劳动康复、职业培训等工作，提高戒毒人员的劳动技能和融入社会的能力。 本文就强制隔离戒毒人员、戒毒康复人员（以下分别简称为强隔人员、康复人员）的习艺劳动报酬及其考核进行一些浅薄的阐述。 一、强隔人员、康复人员实施劳动报酬的现状 新的形势下，随着劳教工作向强戒工作转轨转型，收容管理强隔人员、康复人员成为劳教场所一项全新的课题。因此，在这个过渡时期，劳教场所对强隔人员、康复人员的习艺劳动理论探索尚处于起步阶段，认识上还存在误区，只是沿袭传统的管理经验，摆脱不了旧的思维框框、思维定式和思维方式的约束。虽然在实践中，各劳教场所就劳动报酬的实施也进行了大胆尝试，积累了不少经验，但由于时间仓促、考虑欠全，也普遍存在着一些问题急待研究解决。 （一）有些劳教单位执行劳动报酬制度尚不健全，平均主义现象严重。由于制度设置的简单和笼统，在劳动报酬的兑现工作中出现了干多干少、干与不干一个样，不同的岗位、工种以及悬殊的工作量和劳动成果，可劳动报酬却相同或相差无几，尤其对一些劳动骨干和管理骨干激励乏力，按劳分配的原则没有认真落实，没有真正发挥劳动报酬的激励导向作用。 （二）有些劳教单位劳动报酬制度金额偏少，劳与酬不对等。目前，对强隔人员、康复人员的习艺劳动报酬缺乏法规和政策的依据，因而没有明确的额度界定，故随心所欲地在“适度”这个模糊概念上做文章，与当地的经济发展水平、劳动力工资水平和消费水平等严重脱节，激励效果不明显。 （三）有些劳教单位配套的管理措施缺位，劳动报酬制度执行呈现跛腿现象。未能充分借助强隔人员、康复人员劳动报酬这个有效的载体制订出一整套提高生产效率、促进生产的激励措施和考评体系；或流于形式，措施方法过于简单，甚至草率，未能真正挖掘强隔人员、康复人员的生产潜力。 （四）有些劳教单位对强隔人员、康复人员劳动报酬的政策执行简单，欠缺公平。由于未区别对待强隔人员、康复人员的劳动报酬，简单地执行统一的劳动报酬政策，大大地遏制了康复人员习艺劳动的积极性。另外，对勤杂人员食堂、卫生和其他服务性岗位劳动的强隔人员、康复人员未纳入劳动报酬的享受范围，在很大程度上影响了他们劳动的积极性。 二、强隔人员、康复人员劳动报酬的探索 劳动报酬是指根据劳动者付出有效劳动创造的社会价值量而给与该劳动者的相应物质补偿。针对劳教场所特殊的习艺劳动群体，需积极开展习艺劳动的课题研究，在劳动报酬实施的实践工作中，探索总结出切合实际的工作思路，努力提高习艺劳动的功能。现阶段，就强隔人员、康复人员劳动报酬的推行，笔者认为需要从以下方面开展工作。 （一）明确强隔人员、康复人员劳动报酬的范围、条件以及分配原则和办法。直接从事习艺劳动的强隔人员、康复人员；从事辅助性生产劳动的勤杂人员；在食堂、卫生和其他服务性岗位劳动的强隔人员、康复人员都是享受劳动报酬的人员范畴。享受劳动报酬的条件是：已取得劳动上岗资格，并进行劳动计分考核的；在生产劳动中未发生因违反队规队纪规定，受到警告及警告以上处分的；遵守安全生产规定，未发生因故意违章，造成安全生产事故的；完成劳动生产任务、保证产品质量，废品率不超过规定指标的的人员。劳动报酬的分配原则是：确保生活保障，打破平均主义充分体现多劳多得的精神。劳动报酬具体的分配办法是：按岗位计酬、按件计酬、按效益计酬、按超定额累进计酬等，各劳教单位可以依据各自单位生产经营的特点予以合理选择或其组合。 （二）明确强隔人员、康复人员劳动报酬的结构和水准。强隔人员、康复人员劳动报酬应由基本生活费、岗位报酬、奖金、津贴等四部分构成。其中：基本生活费一改已往“暗补”为“明补”形式，并明确其为劳动报酬的主要组成部分，实行专款专用，统一用于安排强戒人员、康复人员的就餐、医疗、衣被等，保障他们最低生活的需要。因此，无论强隔人员、康复人员否参加劳动，都必须支付。岗位报酬是依据强隔人员、康复人员劳动岗位的劳动强度、艰苦程度和业务技术水平并参照社会相同产业、相同工种企业的发放标准确定。奖金是有效超额劳动报酬，根据强隔人员、康复人员劳动表现和改造表现确定给付强隔人员、康复人员的金额。津贴是对从事个别特殊劳动岗位而另行设置的一项补贴制度。因劳动力因素的特殊性，强隔人员、康复人员劳动报酬的标准依据劳教场所所在地区社会生活水平及社会发展水平等因素综合确定，但与普通的社会劳动应有明显的区别，要低于社会上同类企业同工种工人的劳动报酬水平；强隔人员、康复人员也应采取不同的分配政策，要大大提高康复人员的计件工资（效益工资）的比例。劳动报酬制度一经建立，就应该严