强制隔离戒毒工作管理初探.docVIP

PAGE PAGE 13 强制隔离戒毒工作管理初探 ——兼解读《禁毒法》的立法精神 自《禁毒法》实施以来，强制隔离戒毒管理一直成为热点话题，年初，司法部戒毒管理局出台了《强制隔离戒毒人员管理工作办法（试行）》，至此，关于强制隔离戒毒管理及诊断评估的研究得到空前发展。纵观这些研究成果，对禁毒工作具有很强的指导意义和实践推动作用，为此，笔者从《禁毒法》的立法精神的视角就强制隔离戒毒管理谈几点粗浅的认识。 一、强制隔离戒毒管理的概念及特征 （一）强制隔离戒毒管理的概念 依据管理学关于管理的概念，通说是通过计划、组织、领导与控制，协调以人为中心的组织资源与职能活动，以有效实现目标的活动。据此，强制隔离戒毒管理是指强制隔离戒毒所依据《禁毒法》和相关法律、法规，通过有计划、组织、领导和控制被强制隔离戒毒人员，以有效实现戒毒目标的行政执法活动。 （二）强制隔离戒毒管理的特征 依据《禁毒法》的规定，强制隔离戒毒人员管理具有法律强制性、管理主体法定性、管理过程复杂性和管理目标明确性等特征。 1、法律强制性 《禁毒法》第三十八条第一款规定，吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定。因此，强制隔离戒毒管理是强制隔离戒毒所实施的行政执法活动。法律强制性是行政执法行为所固有的内在法律特征。这也是与自愿戒毒、社区戒毒区别所在。 2、管理主体法定性 《禁毒法》第十一条规定，对被决定予以强制隔离戒毒的人员，由作出决定的公安机关送强制隔离戒毒所执行。强制隔离戒毒所的设置、管理体制和经费保障，由国务院规定。据此，在强制隔离戒毒的法律存续期间，强制隔离戒毒所是管理被强制隔离戒人员的唯一合法主体。 3、管理过程复杂性 《禁毒法》第四十三条第一款规定，强制隔离戒毒所应根据戒毒人员吸食、注射毒品的种类及成瘾程度等，对戒毒人员进行针对性的生理、心理治疗和身体康复训练。与劳教戒毒相比，《禁毒法》最大特征改变了已往“重打轻戒”的戒毒模式，体现人文性、科学性和刚柔并济的立法精神。 4、管理目标明确性 《禁毒法》第四十三条第二款规定，根据戒毒需要，强制隔离戒毒所可以组织戒毒人员参加必要的生产劳动，对戒毒人员进行职业技能培训。组织戒毒人员参加生产劳动的，应当支付劳动报酬。因此，帮助戒毒人员戒除毒瘾、身体康复是强制隔离戒毒制度最根本的价值追求，为此，强制隔离戒毒所也必须围绕这一价值目标，依法运用科学的管理手段实施管理行为。 二、强制隔离戒毒管理原则 所谓原则，是指高度概括的、符合规律的、本源性的价值规律。但凡一项制度或一项工作都具有其内在的原则，否则容易造成本末倒置或南辕北辙。强制隔离戒毒管理原则是指关于强制隔离戒毒管理工作内在的、高度概括的、本源性的规定，是强制隔离戒毒管理应当遵守的基本准则。 （一）法治原则 所为法治原则是指，强制隔离戒毒人员管理主体、管理程序和管理手段合法。 1、管理主体合法 《禁毒法》第十一条第一款明确了强制隔离戒毒人员管理主体，即强制隔离戒毒所。在国务院《禁毒条例》缺位的情况下，由劳教机关代行强制隔离戒毒所的职权，或劳教机关加挂强制隔离戒毒所的牌子，持这种观点认为，劳教机关加挂强制隔离戒毒所得牌子后，在形式上符合法律规定，而且，劳教机关具有人力、财力和戒毒经验等资源优势，有利于禁毒工作。也有的观点认为，将强制戒毒和劳教戒毒改为强制隔离戒毒，除适用法律不同外，没有其他区别，因此可以完全借鉴劳教戒毒的管理经验。 从《禁毒法》的立法精神考量，这些观点值得商榷，笔者认为，废除强制戒毒和劳教戒毒，实施强制隔离戒毒措施，除了法制统一的需要外（强制戒毒和劳教戒毒制度违反《立法法》），更重要的是强制戒毒和劳教戒毒不能满足现有禁毒形势的需要，简而言之，就是打击手段有余、戒毒措施不足，即重“打”轻“戒”。《禁毒法》确定的强制隔离戒毒制度，正是要破除这种戒毒格局，因此，强制隔离戒毒所在人员编制配备和专业要求以及管理方法和理念与劳教戒毒都会有很大的区别。因此，笔者认为，将现有劳教机关人力资源进行整合，撤销部分劳教机关编制，在原有基础上设立强制隔离戒毒所。 2、管理程序合法 所谓管理程序合法是指广义上的合法，即从强制隔离戒毒人员的收治、管理和解除强制隔离戒毒措施等过程要符合法律、法规和相关规章制度。要具有公平、公开、公正的价值取向。例如，有的观点认为，强制隔离戒毒场所应设立评估委员会，所业务领导为委员会主任；下设诊断评估办公室，康复区管教部门负责人兼办公室主任，负责考评工作的组织协调和材料汇总工作。依据该观点，诊断评估委员会的机构性质问题如何解决，强制隔离戒毒所的内设机构？还是独立的机关法人机构？如果是内设机构，那么诊断评估委员会的形式功能大于价值功能。因为，按照行政法和组织法的一般原则，内设机构是不能代表主体对外发生法律关系的，简而言