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倡议联盟框架下我国城市房屋拆迁政策的变迁分析 　　摘 要：我国自20世纪90年代起出台了城市房屋拆迁政策，并随着时代发展不断进行政策变更，为城市房屋拆迁工作提供了相关指导。依据倡议联盟框架，我国城市房屋拆迁政策变迁是该政策子系统相对稳定变量、外部动态系统事件和内部持不同信念的联盟体互动共同作用的结果。基于各个联盟体间的政策学习与政治活动家相关作用，我国城市房屋拆迁政策未来变迁方向是政府仲裁下的城市拆迁政策的不断优化与创新。 　　关键词：倡议联盟框架 城市房屋拆迁政策 政策变迁 　　中图分类号：F293.3 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2016）04-190-03 　　一、我国城市房屋拆迁政策的变迁 　　改革开放后，市场经济体制逐步得到发展，我国的城市房屋拆迁政策也同时代发展随之推进。到目前为止，我国的城市房屋拆迁政策历经了三个阶段，表现形式大都为各种法律和行政法规。 　　第一阶段：1991年《城市房屋拆迁管理条例》。这是由1991年国务院第76次常务会议通过，并于1991年6月1日起施行。这一举措标志我国着手进行城市房屋拆迁管理工作。 　　第二阶段：2001年《城市房屋拆迁管理条例》。这是2001年国务院常务会议通过的，并于2001年7月1日起施行。2001年《城市房屋拆迁管理条例》较之1991年的条例，有较大的修改，较为明显的是2001年的条例是按照户籍人口进行安置，而1991年则是按照被拆迁房的面积及相关因素予以补偿，这标志着由非市场资源配置方式向市场配置方式的巨大改变，体现出我国城市房屋拆迁逐步走向规范化的轨道。但值得一提的是，2001年的条例并未区分公益性拆迁和商业性拆迁。 　　第三阶段：2007年《中华人民共和国物权法》。这是2007年第三届全国人民代表大会第五次会议通过，并于2007年10月1日起施行。这标志着我国城市房屋拆迁政策逐步上升到法律层面，也为规范合法拆迁，保障居民合法权益提供了有利条件。 　　第四阶段：2011年《国有土地上房屋征收与补偿条例》。这是2011年国务院第141次常务会议通过，并于公布之日起施行。新的条例不仅用列举的方式对公共利益进行了界定，而且在立法程序上公开透明，征求民意，同时强调政府征收房屋补偿金不得低于类似房地产市场价，这些举措体现了国家治理过程中遵行“以人为本、依法行政”的精神。 　　这四个阶段出台了不同政策，这些政策有什么联系与区别呢？这些政策是如何进行变迁？哪些因素导致了这些政策的变迁？本文运用倡议联盟框架对这些政策的变迁进行分析，可以更清楚地了解多年来我国城市房屋拆迁的过程与发展方向。 　　二、倡议联盟框架下我国城市房屋拆迁政策变迁分析 　　政策变迁实际上是对现行政策的渐进变革活动。一项政策从产生之初到结束，一般不会自始至终保持最开始的样子，其随着时间、环境等内外因素的影响，会发生持续不断的变化，以适应不断变化的政策环境。政策的变化过程：在一个政策子系统/社群中相互竞争的政策行动者之间的互动关系；子系统的外部变化环境因素；相对稳定的系统参数所产生的影响。 　　倡议联盟框架是由保罗?A?萨巴蒂尔和汉克?C?詹金斯-史密斯在《政策变迁与学习：一种倡议联盟途径》中提出来的。该理论解释了传统的政策分析模型所未能解释的因素，同时也提供了解释政策变迁的新视角。 　　根据倡议联盟框架，我国20世纪自90年代开始出台城市房屋拆迁管理的各项政策，这些政策也在逐渐发生变化，实现了由最初国企主导到政府主导、再转向以人民的利益为主导的变迁，这是在相对稳定变量的约束与外部动态事件变化的影响下，该政策子系统内对城市房屋拆迁持不同信念的联盟不断进行互动并由政治活动家进行协调而导致的结果。 　　（一）相对稳定的变量确定城市房屋拆迁政策的变迁范围 　　相对稳定变量决定了城市房屋拆迁这一政策变迁所需要的一致性程度。构成我国城市房屋拆迁政策的稳定参数主要包括： 　　1.城市房屋拆迁问题的复杂性。城市房屋拆迁涉及到政府、开发商、当地居民的切身利益。如今政府财政收入的很大一部分来自土地，即土地财政，但政府又代表人民的意志，政府在“自利”的基础上如何保证“公共利益”不受侵害实则为难。开发商作为改革开放后崛起的利益集团，一定程度上直接影响政策议程的设置。当地居民的居住问题、生活问题、安全稳定问题皆是政策所应考虑的主要问题。城市房屋拆迁问题本身就具有较强的复杂性，已超越经济问题，日益扩展为严重的政治问题与社会问题。因而解决城市房屋拆迁问题必须考虑经济发展、社会公平、政治稳定等诸多因素。 　　2.自然、社会资源的基本分布。自然资源与社会保障、教育、公共服务等公共资源的分布极大地左右着整个社会的富裕程度以及各个部门的物质条件、生存能力等各方面，城市房屋拆迁政策的变迁