对产品质量安全风险监测的思考.docVIP

对产品质量安全风险监测的思考 　　[摘 要]改革开放以来，随着我国经济社会的发展和生产力水平的提高，市场上的产品品种极大丰富，产品质量水平也在稳步提高。但是质量安全状况与社会普遍期待还有较大差距，质量问题已成为民众最关注的社会问题之一。特别是人民群众对产品质量安全的要求越来越高，老百姓对产品本质安全的顾虑不断加重，为了能够积极有效的应对各类新问题，风险监测工作正是为适应新形势而进行的有益探索。 　　[关键词]风险监测 产品质量安全 监督抽查 　　中图分类号：TN919.82 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）19-0199-02 　　一、风险监测产生的背景 　　上世纪90年代，人民群众主要关心产品“好不好”的问题，也就是产品的性能指标是否符合标准，“提高产品质量，打击假冒伪劣”是当时社会对政府的强烈呼声。进入21世纪，人民群众更加关心产品“安全不安全”的问题，尽最大可能减少不安全产品的风险和危害已成为质量监督的工作重心。 　　改革开放以来，随着我国经济社会的发展和生产力水平的提高，市场上的产品品种极大丰富，产品质量水平也在稳步提高。但是质量安全状况与社会普遍期待还有较大差距，质量问题已成为民众最关注的社会问题之一。特别是人民群众对产品质量安全的要求越来越高，老百姓对产品本质安全的顾虑不断加重，对国内产品质量达不到国外发达国家标准的状况也日益不满。像2008年的三聚氰胺事件、2009年的“铜质水表铅溶出超标影响人体健康”问题、2010年的“卫生纸中荧光增白剂可能致癌”问题、2011年的“玩具中含邻苯二甲酸酯”问题，以及2012年媒体热炒的“节能灯电磁辐射危害人体健康”问题、调和汽油质量问题等，都属于国内标准未作规定的风险问题。应对这些新形势、新任务，要求产品质量监督必须创新工作理念和方式方法，风险监测工作正是为适应新形势而进行的有益探索。 　　二、对风险监测的认识 　　（一） 风险监测的含义 　　产品质量安全风险是指产品质量因素（特别是安全相关的质量因素）的不确定性对消费者、企业、监管机构及社会造成的影响。产品质量安全风险的直接后果是诱发产品质量事故，损害消费者健康安全；间接后果是通过信息传播引发社会危机，扰乱市场秩序，影响社会稳定。 　　产品质量安全风险监测是指为是指为了及时发现和掌握产品质量安全风险，通过产品检验、数据分析、资料收集等方式，系统和持续地收集产品质量安全风险信息，并进行综合分析、通报和处置，防范产品质量安全风险，提高产品质量安全水平的管理活动。 　　（二） 风险监测的内容 　　风险监测包括风险信息管理、风险评估、风险预警、风险处置四个模块。 　　1、风险信息管理 　　风险信息是开展风险监测工作的前提，在风险信息管理方面就是要有合理的信息获取渠道，可以通过整合媒体网络、消费质量投诉举报、监督抽查、执法检查、行业反馈等信息资源，实现风险信息共享共用，以提高风险信息收集和分析的有效性。 　　2、风险评估 　　风险评估主要是针对所掌握的各类风险信息，组织专家开展风险研判，综合分析风险源、风险事件后果及其发生可能性、影响范围等因素，合理确定风险性质、风险类别和风险级别，及时对倾向性、苗头性、疑问性以及重大产品质量安全信息进行风险评估，做出科学判定。 　　3、风险预警 　　风险预警主要是根据风险研判结果，及时向社会发布风险等级、预防措施等风险相关信息。这既是一个政府、专家与社会公众交流沟通风险信息的过程，也是动员全社会积极应对风险的过程。 　　4、风险处置 　　即在风险预警后，根据危害的程度和危害到的群体，由监管部门确定相关的处置措施，指导社会公众有效预防风险，并评估风险处置的效果等。风险处置有发布产品质量安全风险警示公告、建议相关部门完善相关法律法规或技术标准、召开生产企业的风险信息通报会、向企业发放《企业告知书》、与行业协会沟通、责令企业召回（指令召回）等措施。 　　（三） 风险监测时重点考虑的情形 　　1、涉及人身健康和财产安全，且危害较大、风险程度较高以及危害程度呈上升趋势的风险情形。 　　2、国外已经有法规或标准实施监管而我国尚无。 　　3、产品没有相应的国家强制标准，只有推荐性标准，生产企业不按推荐性标准生产而使产品存在质量安全风险。 　　4、易于对婴幼儿、孕产妇、老年人等特殊人群造成人身健康安全影响的产品。 　　5、“行业潜规则”造成的风险。 　　6、科技进步、新产品层出不穷，产品存在潜在风险。 　　7、新功能、新型结构产品，无相关检验标准，存在产品质量安全风险。 　　8、消费者投诉及司法诉讼集中的产品所反映某产品存在质量安全风险。 　　9、通过跟踪产品质量监督抽查数据中不合格产品的情况，分析出该类产品存在的风险未被监管到的风