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对我国城乡规划中土地管理的一些探讨 　　[摘 要]随着我国城市化进程不断加快，在城乡规划管理过程中，由于土地供求调控制度上的缺失、土地所有权的实现制度不合理等方面的原因，导致我国城乡规划中土地资源浪费严重。本文简要阐述了当前我国城乡规划中土地资源利用的现状及存在的主要问题，并进一步探讨了加强城乡规划中土地资源节约与集约利用的主要措施，对于合理利用自然资源，维护社会公正与公平等都具有十分重要的意义。 　　[关键词]城乡规划 土地管理 探讨 　　中图分类号：TU984.11 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）04-0483-01 　　近年来，随着我国经济的快速发展，我国的城镇化脚步不断地加快，城乡规划建设的水平和速度得到了很大的提高。在取得一个个令人可喜的成绩的同时，城乡规划建设工作中也出现了一些问题，比如，如何对土地资源有效地利用，如何加强土地资源的节约与集约，逐渐成了人们关注和必须面对的问题。 　　1 什么是城乡规划 　　根据《中华人民共和国城乡规划法》，城乡规划是以促进城乡经济社会全面协调可持续发展为根本任务、促进土地科学使用为基础、促进人居环境根本改善为目的，涵盖城乡居民点的空间布局规划。按行政层级分为国家级规划、省（区、市）级规划、市县级规划；按对象和功能类别分为总体规划、专项规划、区域规划。按所覆盖时间的长短分为长期规划和短期规划。 　　2 城乡规划中土地集约利用的涵义 　　城乡用地潜力来源有三种：第一种是现状用地范围内的空间、闲置用地和批而未供的土地；第二种是已利用但利用强度不够的土地，基本上都位于城镇旧城区；第三种是利用效益不好，需要进行结构性调整的土地。城乡土地集约利用内涵主要包括以下几点。 　　2.1 强调三大效益的统一性 　　城市是区域经济发展的中心，物流、人流、资金流、信息流交换频繁，第二、三产业高度集中，城市生态环境承载力有限，因而城市土地的集约利用一定要在考虑土地利用经济效益的同时，兼顾城市土地利用的环境效益及土地利用对居民生活、城市形象、社会发展的影响作用。 　　2.2 强调土地可持续利用 　　城市土地的集约利用不仅要求结构最优、使用效能最大，同时也要求土地利用过程要以不损害未来土地开发潜能为根本前提。从土地供求关系来看，集约利用既要保障国民经济各部门的土地需求，又要确保城市未来有足够的预留空间与发展空间。 　　2.3 强调空间层次的差异性 　　不同的空间层次评价城市土地集约利用的方法和指标体系是不完全相同的。对于以整个城市为空间尺度的总体评价层面，主要强调城市综合效益及用地功能、结构的合理性；而功能区层面的土地集约化程度，则偏重于土地投入产出的效果。 　　2.4 强调土地集约利用的动态过程 　　城市土地集约利用是一个动态过程，而不是一个静态的终极目标。随着经济发展水平和科学技术的进步，城市用地的效率将会不断地提高。城市土地集约利用是一个土地价值稳定攀升、不断挖掘土地使用潜能的动态过程，因此土地集约利用应是我们不断追求的一个长远的目标。 　　3 目前在土地规划管理方面存在的问题 　　国务院《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》，明确提出“节地、节能、节水、节材”四个核心，并把“节地”放在了首位。中央领导从总书记到总理、副总理，曾多次对节约和集约使用土地作出过明确的指示。但是在实际城乡规划管理过程中，土地管理方面还存着一些问题，本文分析如下。 　　（1）规划编制和实施的透明度不高，专家咨询和公众参与程度低，规划变成了领导意图；规划科学性不强，政策连贯性、整体性差；规划跟着领导转，一任领导一个规划。 　　（2）规划管理人员缺乏，业务水平还比较低。 　　（3）规划管理手段落后，新技术没有得到广泛应用，无法对土地利用规划执行情况实行实时动态监控，客观上给随意调整规划创造了条件。有的地方存在图、数不一致的现象。 　　（4）宣传力度不够，群众对相关城乡规划方面的认知度不强。 　　（5）没有制定科学合理的用地指标框架体系和标准。 　　（6）执法不严，实施过程中行政干预严重。 　　（7）保障规划实施的手段单一，缺乏有效的法律措施、经济措施。 　　4 对城乡规划中土地管理应采取的一些措施 　　（1）提高规划编制和实施管理的透明度，增强民主意识，建立专家咨询和公众参与机制，提高规划管理决策水平；建立长效的规划公示制度，对规划的编制过程、规划内容以及规划调整及时向社会公众进行充分的展示和说明，认真吸纳公众意见。 　　（2）进一步加强机构和队伍建设，完善各级土地利用规划管理机构，充实管理队伍，加强对管理人员的法制教育，提高管理人员业务水平，增强管理人员依法行政、科学管理的能力。 　　（3）建立规划实施评估制度，根据规划实施情况制定促进规划