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对新农村城镇化工作的现状调查与思考 　　【摘 要】通过对英山县新农村城镇化现状的调研，分析城镇化建设中好的经验和问题，提出了加强新农村城镇化建设的对策。 　　【关键词】城镇化；现状；建议 　　按照湖北省万名干部进万村惠万民活动的指示，笔者参加了学院第四轮“三万”工作组，对黄冈市英山县红山镇新农村城镇化进行了调查研究。 　　一、新农村城镇化现状及经验调查 　　工业新城是英山县经济发展、城镇化建设的重点项目，县委、县政府围绕建设大别山创业创新先锋区的战略提出的目标，旨在通过5年的努力，以园区建设带动工业发展，打造一个特色明显、功能完备的“工业新城”。工业新城总面积10平方公里，位于县城西部，涵盖西汤河、叶坊、邵河、板桥、屏峰5个村，规划建设毕?N文化产业集中发展区，新型工业集中发展区，行政物流综合配套服务区。 　　（一）县、镇、村三级政府高度重视征地拆迁工作 　　工业新城等项目在建设前期，英山县委、县政府就成立了项目专班，进行了广泛的调研论证工作，认真、细致的完成了选址调研、规划设计、用地报批等基础性工作，组建了开发区建设投资公司，现已步入规范化管理、市场化运作轨道。县委书记、县长等主要领导经常深入项目建设一线，视察项目进度，协调各部门解决工程中遇到的问题，强调工业新城等项目是全县重要的经济增长点，是推动县域经济跨越发展的有力助推器，要举全县之力进行建设。 　　（二）制订合情合理的拆迁规范性文件 　　工业新城项目开工伊始，英山县政府就根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划管理法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）等法律法规规定，制订了《英山县工业新城规划区域土地、房屋征收补偿实施办法》（英政办发〔2012〕107号）。该文件明确了征收范围、征收实施单位，对房屋征收补偿安置方式、土地及其它补偿标准进行了准确的界定。县镇村各部门在拆迁工作中，坚持以人为本的理念，实施“阳光拆迁”。一是公开拆迁法规政策、补偿标准、补偿数额，把拆迁工作置于社会监督之下，消除拆迁户的疑虑。二是在补偿数量、安置面积等方面，以事实为依据，按实物量调查勘测确定数据，核发补偿。三是在政策运用、拆迁程序、拆违控违等方面，以法律为准绳，严格依法依规操作。确保征地拆迁工作“征”出良好氛围，“拆”出和谐环境。 　　（三）广泛宣传，妥善安置，做好村民思想工作 　　在屏峰村、板桥村等项目村进行调研时，村委会都在告示栏张贴了征地拆迁补偿的红头文件通知，公布相关细则，供村民及时、准确的了解情况。村委会召集各村组组长、村代表，宣传党的政策，宣传征地的意义，宣传拆迁法律，了解拆迁户的详细情况，分析拆迁工作中可能遇到的困难。会后，村干部挨家挨户走访，将征地的意义以及相关法律政策传达到户，逐个做思想工作，消除拟拆迁农户对征地工作的疑虑。与此同时，村干部精心组织，采取租住民房、投奔亲戚、利用集体用房等措施，对拆迁农户进行妥善安置，解决其后顾之忧。 　　二、项目征地拆迁中的突出问题 　　对征地拆迁项目村干部群众的走访，出现一些亟待解决的问题。 　　（一）对于被征地拆迁的失地农民，如何对其生活长期有效进行保障。目前征地拆迁的补偿方式相对单一，农民的住房拆迁补偿实行货币补偿、产权调换两种方式，而农民世代经营的土地被征用后，只能实行货币补偿。这种方法操作简单，只要按法定标准计算安置费用，造册发放到人就可以了。2014年4月1日湖北省开始执行的征收集体土地的综合补偿新标准为每亩地补偿3.299万，钱发给农民就不管了。一些农民一旦失去土地，缺少谋生手段，加上农民自身的理财能力和投资能力偏弱，就会坐吃山空，长远生计没有着落，终将成为社会不稳定因素。这又使农民缺乏安全感，从而导致土地难以征用。 　　（二）部分村民突击建造新房。拆迁项目村的村民看到上一轮拆迁工作中，拆迁户都得到了较为理想的补偿，为了在拆迁中得到更多的利益，部分村民突击建造新房（没有宅基地使用权证）、搭建临时棚、装修房屋、改变房屋用途等，这些因素的存在，均使拆迁补偿难以平衡，会给后续的征地工作带来诸多困难。 　　三、征地拆迁中突出问题的解决对策 　　根据调查，笔者觉得要从根本上解决目前征地中存在的这些问题，关键是要改革和完善目前的征地制度，征地的具体工作要做到人性化、具体化，多为农民着想，多为农民服务，多为农民办实事。所以要解决以上两个问题，应着重从以下几个方面进行考虑： 　　（一）加大宣传力度，多做村民的思想工作。 　　通过多种形式的宣传，要让广大村民了解工业新城、旅游开发等建设项目的好处，工业新城建设可以改进农民生活条件，极大提升本地就业环境，使外出务工人员回归乡土，破解农村“三留守”（ 留守老人、留守妇女、留守儿童）问题，促进和谐农村的建设；发挥当地温泉资源