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依法治国背景下的行政审批制度改革研究 　　[摘 要]新形势下的深化行政审批制度改革是为适应我国全面深化改革的要求而进行的一项重大改革，在从计划经济向市场经济转变的过程中，国家也进行了大量的精简职能、简政放权的尝试，对行政审批权力的行使也起到了一定的规范作用。但在依法治国的战略背景下，如何更为深刻的理解当前我国行政审批权力运行过程中存在的问题和矛盾，从而为行政审批制度改革提供新的思路和方法，这就成为研究行政审批制度改革的重中之重。 　　[关键词]依法治国；行政审批；改革 　　[中图分类号]D630 [文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234（2015）08 ― 0054 ― 02 　　深化行政审批制度改革是国家全面深化改革，特别是加快推进政治体制改革，实现政府治理创新的重要战略举措，行政审批是政府所拥有的重要权力，而随着我国改革开放的不断深入，这一重要权力如何有效地发挥重要作用也面临着重要的挑战。 　　党的十八届四中全会要求全面贯彻依法治国的方略，切实推进法治中国的实现，这其中对政府行政审批的职能和权限提出了更深层次的要求，指出要“依法全面履行政府职能，完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化”，“推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间”。这就从国家层面对政府的行政审批权力提出了法治性要求。 　　一、深化行政审批制度改革的原因 　　行政审批权力的实施一直是政府影响社会、市场和大众的重要权力，在中国，受计划经济体制的影响，政府的行政审批权力十分强大，对中国社会的方方面面产生了巨大的影响，与此同时，政府这种过于强大的权力也产生了很大的问题，从而不利于法治中国的建设。 　　（一）不断健全和完善社会主义市场经济的客观需要 　　中国特色社会主义市场经济的完善与发展离不开政府强有力的宏观调控，政府的适当干预能够稳定宏观经济的发展，保持国民经济的平稳运行，但在当前条件下，大量的行政审批已经阻碍了市场经济的发展活力，企业竞争的机遇转瞬即逝，大量的时间和金钱花费在繁琐的行政审批程序和流程上，不仅不利于市场主体的积极参与，无法发挥市场对资源配置的决定性作用，而且不利于中国的市场主体参与国际竞争，从而对中国社会主义市场经济的发展形成了巨大的阻碍作用。 　　（二）推进政府职能转变的需要 　　法治政府和服务型政府的建设离不开政府职能的优化和完善，作为政府拥有的最重要的权力―行政审批权力的改革和完善势必会起到巨大的作用。改革开放以来，虽然国家力图改变计划经济体制下政府高度集权的弊端，但是，行政审批权力的削减和下放进度缓慢，致使政府和市场、社会的关系仍然存在着“政企不分”、“政社不分”、“政事不分”的现象，这严重的影响着政府良好形象的树立，不利于政府职能的优化，更不利于我国服务型政府和法治政府的构建。 　　（三）预防“寻租”，防治腐败的重大举措 　　随着社会的发展和国家治理腐败的高压政策实施，“寻租”的交易也更加隐蔽，而政府拥有的行政审批权力就是“寻租”腐败的高发区，十八大以来，每一个“老虎”的落马都与权钱交易联系紧密，都与“寻租”的行政审批息息相关。行政审批权力的运作是一项人为主观倾向很明显的政府活动，因为它没有严格而明细的实施条件，这就造成了权钱交易、腐败滋生，从而极大地破坏了政府的公信力，导致政府的“失灵”。而深化行政审批制度改革，从源头上消除这种危害，建立权力清单制度，明确行政审批的明细，就能够极大地防止腐败的发生。 　　二、当前行政审批制度存在的问题 　　对于政府的审批权力问题，李克强总理在主持2014年12月3日的国务院常务会议时曾指出：“我们要通过政府放权让利的‘减法’，来调动社会创新创造热情的‘乘法’。”由此可见，当下我国政府的行政审批权力存在着规划混乱、监管不力以及效率的低下等问题，如果不加以改革这些问题，将对社会和经济的发展产生极大地破坏性作用。 　　（一）行政审批权限和范围缺乏科学、统一的规划 　　关于行政审批的权限和范围问题，政府历来就没有完整、详细的规划出台，相应的也就存在着各级政府之间、政府内部各部门之间的“争利现象”，“部门利益”问题突出，各级政府、各部门只注重保留自身的权力以获得更大的利益，因而在配合行政审批的协调和规划工作方面就消极对待；另外，尽管中央一再强调政府要建立权力清单制度，但各地政府从自身利益出发，迟迟不肯公布权力清单，不对政府自身拥有的行政审批权力进行明确的界定和规划，从而进一步阻碍了政府行政审批制度的改革和发展。 　　（二）重事前审批，轻事中事后监管 　　当前行政审批制度存在的另一个问题就是重事前审批，轻事中事后监管，对于政府权限内的行政审批事项，政府会严格的按照繁琐的程序和流程进行审批。审批前，政府会对所要审批事项进行