四、我国电子政务建设中存在的问题跟其现实例子.pptVIP

第四讲 我国电子政务建设中存在的问题 及其现实案例 我国的电子政务起步较晚，建设基础薄弱。虽然经过多年建设，已经取得初步成就，但是仍然存在着许多问题，亟待解决。 1.我国电子政务的发展历程 （1）初始阶段：办公自动化 重点在银行、电信、金融等部门展开 （2）产生阶段：政府上网 电信、经贸委带头发起 （3）发展阶段：电子政务 进入新千年后，在政府改革的契机下，电子政务建设提上日程 2.主要成就 主要试点城市均取得了一定的成就。数字化城市。 “首都之窗”：北京市信息门户网站 1998年设立； 123个市属机关、事业单位互联； 初步实现行政审批、管理和服务业务网上办理； 行政机关初步实现电子化、网络化； 3.我国电子政务的总体特点 跨越式发展； 起点低、起步晚； 行业推动； 表面效仿； 发展不平衡； 4.我国电子政务建设中存在的主要问题 （1）推动电子政务建设的原动力不足 缺乏明确的需求动力； 政府没有对企业应用制定激励机制； 政府缺乏对社会应用的激励机制； 政府主导的推动模式带有一定的主观性； （2）缺乏统一规划 各自为政、各自分割、相对独立； 信息网络自成体系，缺乏横向互联； 效率不高、重复建设、资源浪费； （3）基础设施建设尚不完备 计算机、有线电视和电信的三网融合没有实现； 无线网络、数字电视等通讯设施尚处于起步阶段； 信息国道（主干网）离传送高质量语音、图像和多媒体还有一定距离； （4）现有的行政体制不适应电子政务的发展 电子政务的发展与行政组织的关系； 现有的条块分割的二维模式不利于电子政务发挥其效用：纵向和横向交织的矩阵结构； 递进式的行政过程无法实现并行式的政务处理； （5）数字鸿沟问题突出 与信息技术发达国家之间的数字鸿沟； 区域间的数字鸿沟； 特殊群体的数字鸿沟； 基于信息化素质不同的数字鸿沟； （6）复合型人才的短缺 信息人才数量丰富，集中于企业里； 政府内信息人才短缺，处境难堪； 电子政务所需要的复合型技术人才短缺：既懂技术，又懂行政管理； （7）指导思想的误区 重建设轻应用； 重硬件轻软件； 重技术轻数据； 盲目攀比：追求最好不太现实； （7）指导思想的误区 重建设轻应用； 重硬件轻软件； 重技术轻数据； 盲目攀比：追求最好不太现实； （8）软件招投标中的问题 15%左右的软件费用无法满足软件开发的需要； 没有一家公司能够提供全面的解决方案； 不同厂商之间的相互妥协、退让，导致电子政务一体化方案无法形成； 专家能力有限不能公正评标； 过分强调厂商的资质； 5.基于我国电子政务现状的理论模型解释 现行的行政组织形式：官僚制 电子政务必然和行政组织结合才能完成现行行政改革：行政组织是改革的载体。 行政组织的完善程度决定了电子政务的实施能否起到作用。 （1）衡量行政组织的完善程度的标准 硬件环境（H）： 专业分工；层级结构；制度规章； 软件环境（S）： 理性精神；法制精神；科学精神 （2）不同组合产生不同的行政组织形式 S3H1 S3H2 S3H3 S2H1 S2H2 S2H3 S1H1 S1H2 S1H3 （3）模型的解释： 官僚制的完善程度过高或过低都无法使得电子政务产生积极的改革促进效应； 官僚制的完善程度适中的情况下，可以使得电子政务的实施促进现有行政组织的改革； 我国的行政组织状况在模型中的可能坐标； 6.电子政务的前沿问题— 电子民主 （1）民主的含义 民主是作为一种有别于君主独裁和贵族寡头统治而存在的政治方式，是防止专制而设置的一种政治制度。 人民的统治（the rule of people）。 国家的权力属于每一个人，或者属于大多数人。 以公民的意志作为政府合法性的基础。 （2）民主制度的缺陷 轻视个人权利，容易造成温和专制 公意优先，个人独立意志则微不足道； 趋附时尚，可