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依法维护淄博和谐稳定的思考 　　【摘 要】 本文介绍了淄博市近年来推动平安建设的主要经验，分析了存在的主要问题，提出了用法治思维和法治方式推动和谐淄博建设的对策建议。要发挥领导体制优势，挖掘法治文化资源;加强规划统筹，完善考评体系;加强制度建设，畅通社情民意表达渠道;建立科学的干部考核和选拔任用机制。 　　【关键词】 法治思维;法治方式;和谐稳定;淄博市 　　一、淄博市近年来推动平安建设的主要经验 　　1、加强和改进地方立法工作 　　近年来，淄博市委市政府面对新形势、新特点，充分利用作为较大城市所拥有的地方立法权，重点围绕发展过程中出现的民主政治法治化、生态环境改善、和谐社会建设、城乡统筹发展、保障改善民生等一系列重点和难点问题进行相应的立法，切实解决了影响制约全市科学发展的重点难点问题和制度性障碍。同时，在立法过程中，坚持地方立法与改革决策的配套衔接，不断加快和完善相关领域的地方立法，使地方立法始终与改革和经济社会发展需要相适应，实现了重大改革于法有据。 　　2、拓宽公众参与立法的途径 　　所有立法草案都通过网络公开征求意见;对涉及公民、法人和其他组织切身利益的立法项目，采取听证会、座谈会、专家论证会和公开征求意见等方式，广泛听取各人民团体、社会组织、工商联、无党派人士、政协委员和民主党派等各方面意见，发挥他们在立法协商中的作用。与此同时，还健全立法草案起草征求人大代表意见制度，对涉及重大利益调整的立法事项进行论证咨询，对争议性大的重要立法事项，委托法律顾问、中介组织或者专家学者进行评估。 　　3、坚持依法行政 　　一是不断完善法治政府建设推进机制。为此，淄博市制订了《淄博市法治政府建设实施规划》，为打造守法诚信、高效廉洁的法治政府，为努力建成权责统一、权威高效的依法行政体制奠定了基础。二是坚持决策的法治化。为此，制订了《淄博市重大行政决策程序规定》，重大的行政决策都要经过严格的决策程序，没有公众参与、缺少专家论证、风险评估，未经合法性审查、集体讨论决定的决策一律不得实施;三是确保执法文明公正。为此，制订了《淄博市行政执法人员文明执法若干规定》，规定不仅严格了执法程序，而且对执法人员的仪表、着装、语言都有明确的规范要求。四是强化了对权力的制监督约。淄博市不断在党员干部队伍中进行理想道德信念教育，积极构建道德制约权力的机制，同时还科学配置权力，不断推进权力结构改革，努力构建以权力制约权力的机制。除此之外，还不断拓宽监督渠道，逐步形成了全社会参与的科学有效、规范有序的权力运行制约监督体系。 　　4、增强全民法治观念 　　一是结合“诚信淄博”建设，通过普法宣传教育活动的开展，不断弘扬社会主义法治精神，积极引导全社会自觉履行法定义务，承担社会责任和家庭责任。二是通过制定和落实《“法治淄博”建设纲要》，多层次多领域的依法治理体系逐步形成。同时，积极构建包括三大工程、四大体系、两大保障的社会治理“三四二”工作新格局，大力推进民生政法，坚持对社会的依法治理、源头治理、系统治理和综合治理。三是健全公共法律服务体系，把法律服务纳入全市公共服务发展总体规划;四是依法维护和保障群众的合法权益，建立健全科学有效的利益协调机制，在化解社会矛盾中注重强调法律的权威，不断扩宽和畅通全社会利益表达诉求机制，实现群众诉求法治化、规范化和制度化，使群众养成解决纷争靠法律，维护权益用法律的社会习惯。 　　二、运用法治思维和方式促进淄博和谐稳定存在的主要问题 　　调研中发现，实际工作中，个别部门和党员干部在运用法治思维和方式维护淄博和谐稳定工作中仍然存在一些亟待解决的问题。主要表现为：一是尚未养成法治思维习惯。“法治思维的养成取决于人们是否有法治认同之心，具有养成法治思维的自觉性。”[1]由于各种因素的影响，部分党员干部在遇到问题时仍然存在官本位观念，不习惯于用法治思维观察问题，分析问题，解决问题。特别是在面临多种问题或是棘手问题的时候，不能首先研判处理方式是否符合法律规定、法治精神，不能较好地合理合法地处理好问题，信权不信法。二是法治方式能力不足时有表现。主要表现为个别党员干部缺乏依法办事的能力，有些想问题、做决策时虽然主观上也想力求做到合法合理，有着运用法治思维和法治方式的意愿，但实践中缺乏对法律原则和精神的准确把握，运用法治思维和方式的能力显得不足，其结果往往是机械的按法律条文办事，导致执法司法不规范、不严格、不透明、不文明现象。尤其是在出现影响社会稳定的突发性事件时，在解决征地拆迁等矛盾纠纷的过程中，就更加凸显出运用法治思维和法治方法能力的不足，仍习惯于依赖行政手段解决问题，工作方法简单粗暴，死板呆滞，不能统筹兼顾，灵活处置。这不仅背离了依法解决纠纷原则，还影响行政功能的发挥，反而容易激化社会矛盾，甚至酿成严重影响社会稳定的群体