第三节 建筑许可法律制度.pptVIP

第三章 建筑许可法律制度 本章提要： 建筑许可是《中华人民共和国建筑法》的重要内容之一。本章介绍了建筑许可的概念、特点和实行建筑许可的意义，详细阐述了建筑工程施工许可、建筑企业资质管理、工程建设从业人员执业资格管理这三项法律制度及其有关法律规定。 3．1 建筑许可法律制度概述 3．1．1 建筑许可的概念 建筑许可是指建设行政主管部门或者其他有关行政主管部门准许、变更或终止公民、法人和其他组织从事建筑活动的具体行政行为。根据《中华人民共和国建筑法》（以下简称《建筑法》）的规定，建筑许可包括三项许可制度，即建筑工程施工许可制度、从事建筑活动单位资质制度和从事建筑活动的个人资格制度。 3．1．2 建筑许可的特点 建筑许可主要有以下五个方面的特点： （1）建筑许可行为的主体是建设行政主管部门，而不是其他行政机关，也不是其他公民、法人或组织。 （2）建筑许可是以对建筑工程的开工和从事建筑活动的单位和个人资格实施行政监督管理为目的。 （3）许可的反面是禁止。建筑工程开工和从事建筑活动，只有在符合特定条件的情况下才允许进行。否则，就有可能对国家、社会或公民造成危害，法律将予以禁止。 （4）建筑许可是依据建设单位或从事建筑活动的单位和个人的申请而作出的行政行为。申请是许可的必要条件。 （5）建筑许可的有关事项与条件必须依据法律法规的规定进行，不能随意设置。 3．1．3 实行建筑许可的意义 《建筑法》对三项许可制度作出明确规定，体现了国家对建设活动作为一种特殊的经济活动，进行从严和事前控制的管理，具有非常重要的意义。 （1）实行建筑许可制度有利于国家对基本建设进行宏观调控，既可以监督建设单位尽快建成拟建项目，防止闲置土地，影响公众利益，又能保证建设项目开工后能够顺利进行，避免由于不具备条件盲目上马，给参与建设的各方造成不必要的损失，同时也有助于建设行政主管部门对在建项目实施有效的监督管理。 （2）实行建筑许可制度有利于规范建筑市场，保证建筑工程质量和建筑安全生产，维护社会经济秩序，提高投资效益，保障公民生命财产和国家财产安全。 （3）实行建筑许可制度既有利于确保从事建筑活动的单位和人员素质，又有利于维护他们的合法权益。 3．2 建筑工程施工许可制度 3．2．1 建筑工程施工许可概述 建筑工程施工许可制度是指建设行政主管部门根据建设单位的申请，依法对建筑工程是否具备施工条件进行审查，符合条件者准许该建筑工程开始施工并颁发施工许可证的一种制度。 《建筑法》第七条规定，建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。 3．2．2 施工许可证的申领时间及申领范围 1．施工许可证的申领时间 设立和实施建筑工程施工许可证制度的目的，是通过对建筑工程施工所应具备的基本条件的审查，以避免不具备条件的建筑工程盲目开工而给相关当事人造成损失和社会财富的浪费，保证建筑工程开工后的顺利建设。这是一种事前控制制度。 2．需要领取施工许可证的建筑工程范围 在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工，建设单位在开工前，应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门（以下简称发证机关）申请领取施工许可证。 工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。 3．2．3 施工许可证的申领程序及审批权限 1．申领程序 对需要领取施工许可证的建筑工程，由建设单位(又称业主或项目法人)按规定的方式向发证机关提出申请。 （1）建设单位向发证机关领取《建筑工程施工许可证申请表》。 （2）建设单位持加盖单位及法定代表人印鉴的《建筑工程施工许可证申请表》，并附有关证明文件，向发证机关提出申请。 （3）发证机关在收到建设单位报送的《建筑工程施工许可证申请表》和所附证明文件后，对于符合条件的，应当自收到申请之日起15日内，颁发施工许可证；对于证明文件不齐全或者失效的，应当限期要求建设单位补正，审批时间可以自证明文件补正齐全后作相应顺延；对于不符合条件的，应当自收到申请之日起15日内书面通知建设单位，并说明理由。 2．施工许可证的审批权限 施工许可证制度是工程建设管理的一项基本制度。各级建设行政主管部门是工程建设与建筑业的主管部门，因此，施工许可证的核发和管理是建设行政主管部门的一项重要职责。 3．2．4 施工许可证的申领条件 建设单位申请领取施工许可证，应当具备下列条件，并提交相应的证明文件： 1．已经办理该建筑工程用地批准手