第十一节财政法律制度ppt-powerpointpre.pptVIP

第十一章 财政法律制度—引例蒋时林诉湖南省常宁市财政局违法购车案 2006年4月3日，原告（蒋时林，又名蒋石林，湖南省常宁市农民）向湖南省常宁市人民法院递交了一份起诉状。诉称，2005年5月12日和2005年7月6日，被告（常宁市财政局）擅自违法超出预算，不通过正规的采购程序，违法使用国家资金自行购买两辆高级小轿车。原告认为，被告作为国家法定的财政管理机关，没有依法定程序管理和使用国家财政税款，违反了预算法、政府采购法、《财政违法行为处罚条例》等法律法规，侵害了国家有关财政预算管理制度，也损害了纳税人的合法权利。 蒋时林诉湖南省常宁市财政局违法购车案 2006年1月28日原告通过特快专递要求被告对违法行为予以处理并给原告答复，被告至今没有改正处理，也没有答复。因此，原告依据《中华人民共和国宪法》第二条和《财政违法行为处罚条例》第2条以及《行政诉讼法》的规定，就此提起行政诉讼。原告列举的具体诉讼请求为：（1）确认被告拒不履行处理违法购车和给原告答复的法定职责行为违法；（2）确认被告在2005年超出财政预算、超出政府小车编制自行购置高级轿车的行为属于滥用国家税款侵害纳税人合法权利的违法行为 蒋时林诉湖南省常宁市财政局违法购车案 （3）依法将违法购置的轿车收归国库，维护纳税人的合法权益，促令被告当好纳税人的管家职责；（4）被告承担本案的全部诉讼费用。湖南省常宁市人民法院立案庭于2006年4月3日签收了诉状，4月10日做出了“不予受理”的裁定，理由是“起诉人蒋石林所诉事项不属于人民法院行政诉讼受案范围，不符合起诉条件，故法院不予受理”。原告不服裁定，依法提出上诉。目前此案仍在上诉中。 蒋时林诉湖南省常宁市财政局违法购车案 本案涉及到宪法和财政法领域的诸多重要问题。学者不断呼吁开放纳税人诉讼，主张用私权利制约公权力，但是，纳税人何以能够提起“纳税人诉讼”？纳税人对税收支出的监督权利究竟来自何处？如果纳税人能够提起此类诉讼，究竟以何种身份进行为宜？诉讼性质又应当如何定位？中国究竟应该如何构建合理的公益诉讼机制？本案在中国财政法治建设的进程中具有哪些重要意义？暴露出了我国财政法治建设中存在的哪些问题？ 第十一章 财政法律制度 第一节 财政与财政法概述 一、财政的一般原理 （一）财政的概念 财政是国家为了实现其职能，凭借政治权利无偿地参与部分社会产品和国民收入的分配、再分配活动。 理解财政的涵义需要明确以下几点： 财政是以国家为主体的凭借政治权利进行的分配活动； 财政分配的对象是社会产品和国民收入； 财政的目的是满足国家职能的需要。 第十一章 财政法律制度 （二）财政的基本特征 1、国家主体性 2、无偿性和非营利性 3、强制性 4、永续性和量入为出性 第十一章 财政法律制度 （三）财政的基本职能 1、分配收入职能 2、配置资源职能 3、保障稳定职能 二、财政法 （一）概念 调整在国家为了满足公共欲望而取得、使用和管理资财的过程中发生的社会关系的法律规范的总称。 （二）调整对象 财政法的调整对象是指在国家取得、使用和管理资财的过程中发生的社会关系，即在财政收入、财政支出和财政管理过程中发生的社会关系，简称为财政关系。 一般认为，财政法所调整的财政关系包括以下几方面： 财政管理体制关系 财政收支管理关系 财政活动程序关系 （三）财政法的地位 有人认为,财政法是与经济法，行政法等相并列的第二层次的部门法 有人认为,财政与行政法和经济法具有从属关系，是与金融法、环境法相并列的第三层次部门法 有人认为,财政法是经济法的重要法律部门 。 （四）财政法的体系 财政法的体系是指财政法的各类法律规范所组成的协调统一的整体。 财政法体系的具体构成可以进一步划分为： 财政管理体制法 预算法 财政收入法 财政支出法 财政特别法 第二节 预算法 一、预算 （一）预算的概念 预算，又称国家预算，是国家对会计年度内的收入和支出的预先估算，包括中央预算和地方预算。 （二）预算的特征 预算以财政年度为计划期。 预算以财政收支一览表为基本内容。即预算是依法定标准将财政收支项目分类列入特定表格。其中，财政收入反映着国家支配的财力规模和来源，财政支出反映着国家财力分配使用的方向和构成，财政支出对比反映着国家财力的平衡状况。 预算以立法文件为表现形式。 （三）预算的类别 单式预算和复式预算 绩效预算和规划一项目预算 增量预算和零基预算 二、预算法概述 1、预算法的概念 预算法是调整国家在进行预算资金的筹集、分配、管理和监督过程中所发生的社会关系的法律规范的总称。 2、预算法的调整对象——预算关系 预算管理体制关系