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党和政府推进社会组织党建工作历史沿革初探 　　上世纪90年代以来，随着我国新社会组织数量、规模的逐渐壮大，中共中央高度重视新社会组织的党建工作。从1999年14万家增长到2005年的32万家，增长了1.24倍，年均增长在20%以上。截至2011年底，全国依法登记的社会组织已经超过46.2万个，其中建立党组织的社会组织有8.1万个，党组织覆盖率约为17.6%；机构从业人员达599.28万人，党员人数为61.17万人，党员覆盖率为10.2%。在未建立党组织的新社会组织中，应建未建的占5.17%，不符合条件的占94.83%。截至2013年6月底，全国依法登记的社会组织约为50.67万个，其中社会团体27.3万个（行业协会、商会有7万多个），民办非企业单位23万个，基金会3713个，从业人员超过1200万人。 　　2012年以来，“社会组织培育实验基地”（深圳）、社会组织孵化培育基地（佛山）和社会组织创新孵化园（章丘）等以培育社会组织、促进社会管理创新、解决社会问题为目标的各种社会组织“孵化器”在全国陆续实践，为承接政府职能、对接政府购买社会服务和社会组织与业务主管单位脱钩起到了推动作用。新时期社会组织在规模和数量上将呈现显著上升态势，强化对社会组织党建工作的指导已经面临挑战，需要全面、系统地归纳梳理我国对社会组织党建工作的历史脉络，为创新党建工作体制机制提供政策基础。 　　一、历次党章修订逐步确立了社团党建工作方针与总体方向 　　在我国社团发展的不同时期，党和政府的政策文献中对社团的称呼呈现多样化的特征，根据时间脉络，依次是社会团体、社会组织、社会团体（社团）和社会组织等。不同时期社会团体包含的对象也存在差异化，如在中共六大修订的党章中，社会团体作为非党组织的一部分，与职工会、农会和文化组织并列；在中共七大，社会团体则包含工会、农会、文化团体等（表1）。“社会团体”最早出现在1927年的中共五大《中国共产党第三次修正章程决案》中，该《决案》明确了中央、省和市县三级对政府，同时对社会团体工作方针的分级指导关系。1928年，在中共六大上，同时通过了中国共产党党章修正案，提出了社会团体建立党组织、管理社团党员的组织关系。“社会组织”的提法最早出现在1945年中共七大关于修改党章的报告中，就党组织和社会组织的辩证关系进行了说明，强调党的基础组织必须和社会组织密切联系，而当时的社会组织含义应当是广义的。当前，社会组织成为较为统一的称谓，主要指社会团体（社团）和社会中介组织等。八大到十六大的党章中将社会团体和社会中介组织并列，明确党员三人以上者，均要成立党的基层组织的要求。十七大党章修订后，将两者统一为社会组织。十六大党章中首次明确提出要重点加强社团基层党组织的建设，加大党组织的工作力度。 　　二、建国以来社团党建工作经历了四个历史阶段 　　以1949年建国为时间节点，涉及到社团工作和社团党建的政策规定超过30项（见表2），中央人民政府政务院、中共中央、国务院、中央组织部、民政部以及其他部委在社团党建方面发挥着主要推动作用，在社团党建工作的不同历史阶段，地方省市如北京、浙江、海南等根据国家相关政策率先或超前进行部署。党和国家对社团党建工作要求，主要体现在体制机制、组织建设、民主生活、政治教育、党员发展、社会服务和工作创新等七方面。通过调研党和国家在社团党建工作要求方面的政策轨迹（见表2），结合社团党建工作内涵的不断健全和完善，认为我国社团党建工作大致经历了四个阶段。 　　第一阶段：1949～1980年代中期，社团党建工作逐渐起步，体制机制建设尚待实践 　　由于严格控制社会团体数量与规模，社团党建在体制机制层面虽然已经形成规范性指引和要求，引导社团组织建立党组织和发展党员。但是，由于缺乏职能部门有效的管理，社团党建主要呈现自发性的特征，民主生活、政治教育和社会服务等工作较为有限。该时期社团党建工作的重心以体制机制为主，主要是在党章中予以体现，在该时期尚无具体的党建工作规定。 　　第二阶段：1980后期～1990年代，社团党建工作逐步强化，强化引导成效初步显现 　　在该阶段，党和国家加大了对社会团体组织党建方面的管理，出台了五项左右与社团党建密切相关的政策要求，直接指导社团党建工作，尤其是社团党组织的健全，该时期社团党建工作的重心逐渐向具体的组织建设发展。 　　第三阶段：1990末～2002年前，社团党建工作全面加强，鼓励社团创新党建模式 　　针对我国社团组织数量与规模逐渐增长的特征，党和国家十分注重从党的组织建设来引导规范社团的发展，在重大政治工作会议上，多次明确提出要鼓励社团党建工作，支持社团根据自身工作特点，开展模式创新。该时期社团党建工作的重心在继续坚持体制机制和组织建设的同时，强化了民主生活、政治教育和党员发展等