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公共政策过程伦理取向探讨 　　摘要：公共政策过程包括公共政策的制定、执行、监控、评估等几个阶段，作为利益分配的公共政策必须坚持一定的价值伦理取向，特别是随着改革开放和市场经济的深入发展，利益关系显得更为复杂。在这种形势下，公共政策坚持正确的伦理价值更是具有深远意义。 　　关键词：公共政策；伦理；原则 　　中图分类号：B82 　　文献标识码：A 　　文章编号：1009-0118(2011)-04-0043-02 　　 　　公共政策是现代公共管理的重要组成部分。政府管理社会、经济的主要途径之一就是通过公共政策进行调控。对公共政策的制定必须遵循一定的伦理原则。 　　 　　一、政策制定应遵循的伦理原则 　　 　　(一)公共利益原则。利益问题是公共政策制定伊始就无法回避的问题，公共政策正是为解决利益问题而产生的。公共政策选择中的利益冲突表现在时间和空间两个方面：时间上，现实利益与长远利益的矛盾；空间上，整体利益与局部利益，局部利益之间的矛盾。在公共政策分析中，解决利益冲突的伦理原则要考虑社会经济发展的人类长远利益的根本要求。公共政策选择中的利益原则主要是以下几个方面： 　　一是在公共政策分析制定过程中坚持以公共利益的实现为原则。这是政策分析的首要原则。政府在借助公共政策手段行使公共权力、承担公共责任、解决问题的过程中，必须谋取公共利益，而不能在私人领域侵犯私权，或为少数人甚至政府自己谋取私利。 　　二是在公共政策的分析制定过程中坚持近期利益与长远利益相结合的原则。在制定政策时要把长远利益与现实利益相结合，不能只顾眼前利益。 　　三是在公共政策的分析制定过程中坚持维护人类和自然界的整体利益的原则。大量事实表明，人与自然的关系不和谐，往往会影响人与人的关系、人与社会的关系。要引导全社会树立节约资源、爱护环境的风尚。这就要求政府在政策制定遵循利益原则时既要尊重人类社会的利益，又要尊重自然界的利益；既要重视当代人的利益，又要考虑未来人的利益。 　　 　　(二)公平与效率相结合的原则。公共政策是政府用以实现其功能的工具，公共政策的目标是有效实现政府职能。政府职能主要有两个方面：一是有效地增进公共利益；二是要公平的分配利益。这两个实质就是要处理效率与公平的关系。现阶段，随着我国基尼系数的增大，社会不稳定因素逐渐增多。其实任何一级政府或政府部门如果真的将追求效率作为其公共政策的首要价值目标，忽视对社会公平的维护，这级政府或这个政府部门的合法性、权威性将受到极大影响。公共行政的本质是“公共性”，其主要的职能是为社会提供公共产品，维护社会的公平与公正，政府的首要职能是维护公平，而不是追求效率。理论和实践将从正反方面告诉我们：政府公共政策价值取向的正确定位应该是以效率为起点，致力于公平的实现。 　　 　　(三)人性需求与发展相统一的原则。与公平和效率相统一的原则相联系的是政府的政策是为哪些人服务的?满足哪些人的需求?人的需求是多层次的，有生存的需求，有享受发展的需求。在政策制定时，不仅要考虑到保护扶持人的弱小的、追求享受的一面，也要考虑到发展完善的需求。公共政策分析中要坚持“以人为本”，要充分满足人性的各种需求。“不劳动者不得食”，“各尽所能，按劳分配”，是制定公共政策的指导思想之一。因此公共政策的制定应体现社会包容意识、救助意识、责任意识以及尊重生命与生存权的意识。 　　 　　二、政策执行应遵循的伦理原则 　　 　　政策执行是把既定的公共政策有效推向社会，实现既定目标的关键阶段，在这一阶段如果不能坚持正确的伦理价值原则，势必造成政策失效。总体来说，政策执行中应遵守的原则主要有：忠实原则、诚信原则、人本原则。 　　 　　(一)忠实原则。政策执行是一项目标性很强的活动，如果偏离了目标，政策制定与执行都失去了意义。因此，政策执行中必须坚持忠实原则，准确地执行政策。就是说在政策执行时，行政机关和行政人员要忠实于政策的本意，按照政策的目标选择手段，是合乎道义和科学性的政策得到不折不扣的实施，最终实现政策的管理目标。政策执行是否顺利，在很大程度上依赖于政策执行机关和执行人员是否愿意忠实地执行政策，是否能够准确的理解和把握政策目标。在政策执行中，一些执行机关和执行人员往往会受到利益关系的影响而不忠实地执行政策，最典型的表现就是“上有政策，下有对策”。 　　 　　(二)诚信原则。从政策角度来说，诚信原则是指政府执行的政策要有稳定性和连续性。政策稳定性意味着：特定政策在其有效期内保持有效性和权威性；非特殊原因不对它进行重大调整甚至完全废弃；在必要的调整中对利益受到损害的社会群体实施补偿；在政策变迁过程中，旧政策和新政策之间保持一定的连续性和继承性。众所周知，利益追求是包括政策执行行为在内的一切人类行为的的基本动因，并且