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公共权力基本价值取向 　　摘要：公共行政学是一门负有使命的学科，它有自己的价值诉求和学科特点。研究公共行政学的学者必须要证明它是一门有用的学科，才不会使之时时陷入身份危机的尴尬处境。本文试图从公共行政学发展的历史进程着手，探讨公共行政学的一般价值诉求。 　　关键词：公共权力　公共行政的价值　公共利益 　　 　　一、相关概念澄清 　　 　　公共权力是公共行政最本质的东西，它是社会中至高无上的、公认的和法定的权力，它以权力机关为载体，并以其特有的普遍权威性对全社会实施控制或管理。公共权力主要包括社会自治权和国家权力两部分。现实生活中，国家权力是所有公共权力中最直接、最广泛地与社会公共事务发生关系的一种权力形式，它的渗透力、影响力最为深远。因此，公共权力的价值诉求实质上就是公共行政的价值诉求。 　　所谓价值，主要有三种理解方式：一是政治经济学所言的价值。意为体现在商品中的社会必要劳动，特指劳动产品和商品的内在社会本质特征；第二种是日常生洁和一些社会科学中所说的价值。它的特定含义是指有用或是功利效用；第三种则是哲学的最高抽象意义上所理解的价值，是对包括功利、道德、审美等在内的所有具体价值的概括，即各种具体价值的共性。我们这里所说的公共权力的价值正是第三种涵义，即哲学意义上的价值。我们可以将公共权力的价值定义为公共权力主体对于公共权力客体的有用性。 　　对于公共行政的价值诉求问题，国内外的许多学者都做过相应的研究，也得出过不少的结论，其中，比较统一的观点是认为公共行政的价值诉求主要是公平与效率，根据社会经济发展的不同阶段，公共行政价值的侧重点不同。 　　 　　二、公共行政学的发展历程与基本价值诉求 　　 　　关于公共行政学的发展分期问题，笔者以不同阶段不同的价值诉求偏向为标准，将公共行政学的发展历程分为四个阶段。值得强调的是，虽然这四个阶段各有侧重的价值诉求，但并非对其他的价值不予考虑，只是程度上有差别。 　　(一)传统公共行政时期 　　这个时期的公共行政发展主要是以政治与行政二分法和韦伯的官僚制为基石的。作为两种只注重效率而排除其他价值考虑的代表理论，它们占主导地位的公共行政学必然是以效率为主导价值诉求的。到了20世纪40年代，西蒙提出价值与事实二分，从本质上看，西蒙的观点仍然没能脱离传统行政学的窠臼，政治与行政二分以及事实与价值二分，两者的核心观点都是认为公共行政学应该价值中立，以便更有效率的处理社会事务。正如行政不能游离于政治之外，政行二者并不能真正分开一样，事实与价值也不能从实质上分开，西蒙的理论虽然有一定的贡献，但是终究没有改变当时行政学的主导价值取向，反而更加印证了公共行政学存在的必要性和公共权力效率价值追求的合理性。 　　(二)新公共行政时期 　　这一时期主要是以《明诺布鲁克宣言》的发表为标志的，著名行政学家乔治?弗雷德里克森召集学者在雪城开会并发表以上宣言。新公共行政运动从此开始。与传统公共行政相比，新公共行政学更多地是一种对行政价值和目的的反思，它没有提出可供操作的组织体制或者管理原则，而是对公共行政的目标做出了一种应然的预期。认为公共行政应该多注意民主、平等、回应性和责任等。20世纪70年代，美国的政府爆出一系列丑闻，政府的社会公信力开始下滑，作为美国政府主要组织形式的官僚制因而也受到了猛烈的抨击，人们迫切需要政府更加公平、更加负责任、更具有回应性。公众对公平的呼唤成就了新公共行政学，当然，从学术意义上说，这样的呼声确实是弥足珍贵的，毕竟，这是学术界第一次对公共行政问题提出了公平的问题，真正打破了公共行政学价值中立的枷锁。 　　弗雷德里克森在其著作中提及“社会性效率”和“机械性效率”这一对概念。比较之后认为社会性效率才是公共行政应该追求的，从社会性效率的定义可以看出，弗雷德里克森并没有将效率价值观抛诸脑后，而是认为公共行政学应该摒弃以前过于注重效率而忽视民主平等和回应性的做法，为公共利益着想。 　　(三)公共政策学派 　　公共政策是从20世纪50年代就开始形成的，到20世纪70年代开始兴盛起来。虽然公共政策学发展了许多新的研究方法和技术，但是其研究内容在公共行政学研究的范围之内，至于研究方法的运用，也与公共行政学有许多相似之处。 　　公共政策分析是公共政策学派的重要研究内容，在公共政策分析的过程中，公共政策学者要考虑多方面的问题，不仅要考虑到公共事务处理的效率、也要考虑到政策是否具有回应性、是否与民主平等价值观相符，在各种利益要求相冲突的情况下，公共政策分析要考虑公共政策的效益，要将投入与产出进行衡量，同时对公共政策的各方面指标进行核算，包括政治价值、经济价值和社会价值等等，任何一个方面的偏颇都会导致公共政策失败，因此，迄今为止。公共政策学派事实上是所有的公共行政学派中考虑公