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关于中央银行独立性问题思考 　　摘要：中央银行独立性是指中央银行履行自身职责时法律赋予或实际拥有的权力、决策与行动的自主程度。本文对中央银行独立性的发展演变进行概述，详细的叙述了我国中央银行独立性现状，并结合我国实际情况提出了如何加强中央银行独立性的建议。 　　关键词：中央银行；独立性；制度 　　作为货币当局，中央银行的首要职责就是制定和实施货币政策。我国在面对国际金融重大冲击的危机下和国内外复杂的经济形势，党中央和国务院实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，目前国内经济已呈现稳定回升的态势。中央银行想要发挥其自身应有的作用，必须具有高度的独立性。我国中央银行保持相应的独立性，对我国经济长期稳定增长起着重要的作用。由于我国中央银行独立性比较弱，因此中央银行独立性的加强更加是具有现实意义的。随着不断完善的制度，中国人民银行和国务院两者的关系是作为一种相对独立的关系存在着，而确保中央银行的独立性是至关重要的在维护稳定货币政策、促进经济增长。中国人民银行相比其他国家的中央银行，有待在隶属关系、人事、财政、货币政策、内部改革以及透明性有待更进一步加强独立性。 　　一、中央银行独立性 　　1中央银行独立性发展演变 　　第一次世界大战后，就开始有了争议在中央银行独立性的问题上。第一次世界大战期间，因为战争的原因，需要大量的资金，各国不再让其中央银行具有独立性和自主性，战争结束后以至于大部分参战国均有较严重的通货膨胀发生，在1920年的布鲁塞尔的国际金融会议上就强调货币当局应该脱离政府的掌控从而独立行使相关的职权。在1922年日内瓦召开的国际金融会议上又再次重申。在战后世界各国对独立性更加看重。二十世纪七十年代，西方国家出现了滞胀，这需要更高的要求中央银行独立性。产生滞涨现象的原因主要有：首先，对经济发展的趋势执政当局没有作出的正确分析，干扰货币政策的制定与执行；其次，政府为了短期政治利益，实行通货膨胀，导致政府与中央银行方向不同产生巨大矛盾。中央银行作为国家的货币当局，需要具有较强的独立性。 　　2中央银行独立性的理论分析 　　学术界对于货币当局是否有必要保持独立性的问题时有分歧的。反对者认为：经济现象异常复杂，不是一个机构或者个人能够及时做出正确的判断。但是大量历史依据表明，在解决通货膨胀方面，中央银行独立性较高的国家，能最成功的。中央银行保持应有的独立性是必须的。 　　中央银行是制定本国货币政策和执行的机构。而存在一定程度的矛盾在中央银行和政府在追求经济目标方面，在不同条件和不同的时期在宏观经济目标方面的选择下中央银行和政府两者不可能完全相同。政府的职责及其性质决定了政府政策的出发点往往是促进经济增长，追求短期经济效益，很难做到高瞻远瞩，从而忽视了货币的稳定，那么通货膨胀和经济过热现象就对本国的经济发展存在影响。由二者目标差异来看中央银行的独立性是被需要的，和政府不能是简单的谁管理谁的关系。有正确的货币政策的关键就是具备一定的独立性。 　　二、我国中央银行独立性的表现及现状 　　在我国现行法律框架内，中央银行特点是：独立但非完全独立，是属于相对独立的。 　　1我国中央银行独立性表现 　　中央银行制定并实施相关政策的时候所需要的权利义务以及相对独立性在1983年被国务院授予。在1995年时，我国法律上加强明确了中央银行的地位、权限和职责，而且规定了中央银行在财政和地方政府之间独立。在1998年的时候，国务院对我国央行对管理体制进行了改革，把省级分行撤销，然后按经济区设置九大分行。2003年4月，十届全国人大会议时成立银监会。银监会接管金融监管的职责，央行则专心货币政策职能的履行。 　　2我国中央银行独立性的现状 　　中国人民银行并没有被赋予充分的政策独立性。在最新颁布的《中国人民银行法》对中国人民银行权利有一定的限制，中国人民银行是由国家行政机关和社会管理者共同管理，履行政府职责、进行金融管理、干预国民经济；又是金融机构，管理全国金融业，履行银行的职能。 　　上述状况使中国人民银行处在不绝对独立的地位上。中央银行缺乏独立在职能、人事、经济等方面。中国人民银行的相对独立性表现在以下方面：首先，作为中国的央行，中国人民银行行政上隶属于国务院，对货币政策工具变量――货币发行量、利率、汇率等有制定和执行权，无最终决策权，国务院具有制定货币政策的最终决定权。这样以来，由于央行和政府工作各有侧重，在宏观经济目标上很容易出现分歧。其次，中国人民银行在人事、组织方面具有行政依附性，具体表现在国务院主导央行领导人的任免。从世界范围上来说，央行法律地位高、独立性较强的国家，在稳定币值这一央行首要目标方面都取得了良好的效果。但是，《中国人民银行法》规定货币政策委员会为咨询议事机构，这一做法大大降低了中国人民银行的独立性。