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构建“一带一路”需要优先处理的关系 　　-非经济合作的关系以及机制化合作与非机。制化合作的关系等禁绸之路经济带：海上丝绸之路带〕t路经济外交亲诚惠容化：：基于对外开放新举措与经济外交新平台的基本定位“令带丁路”丨将成为雄够脊S“亲诚惠容”理念的一种新型区域合作机制t为构建“一带上路罄作为倡导薯，：中国需要处理一系列全新的问题。，其中包括政府与的关系。中3：政府￥地亨政府的关系，历史与现实的矣系利用现有比较优势与。开发新优势的关系：经济合兵与3”1以丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路为核心的”一带一路“已经从理念进入到实施阶段。它既涉及到中国与沿途国家、周边国家的全方位合作，也涉及中国自身的对外开放格局、经济外交理念，甚至和平发展的进程等，因而如何把理念转化为实施方案会面临一系列复杂的问题。本文试图从”一带一路“的基本定位和发展方向出发，对其实施过程中需要优先处理的关系做一初步分析。 　　首先，对中国自身而言，“一带一路”是新时期对外开放的重大举措。改革开放三十佘年来，中国对外开放大致经历了三个阶段：一是改革放之初到邓小平南方讲话；二是从南方讲话到中国“入世”；三是“入世”的过渡期。目前，经济面临新一轮对外开放及通过开放促进国内改革的强大诉求。前三个阶段有一李向阳系中国社会科学院亚太与全球战略研究院院长、研究员。 　　个共同的特征，那就是对外开放主要集中于东南沿海地区，广大的中西部地区开放程度严重滞后。而这也正是造成地区间发展不平衡的重要原因之一。为此，新一轮的对外开放必须是全覆盖的，既要包括沿海地区，也要延伸到中西部内陆地区。“一带一路”，尤其是丝绸之路经济带在这方面应该发挥独特的作用。 　　与前三个阶段相比，当前中国对外开放的外部环境有了一个重大变化，即经济全球化的重心从多边主义转到了区域主义。WTO及其前身（关税与贸易总协定）一直是全球多边贸易规则制定与实施的主要平台，也是经济全球化的主要象征。但进入21世纪以来，WTO多哈谈判陷入困境，多边主义的有效性受到越来越多的质疑。更重要的是，世界主要大国都从多边主义的倡导者转变为区域主义的支持者，构建和参与以自由贸易区为主体的区域经济合作机制已成为一个世界潮流，以至于WTO都开始认同区域主义的发展方向。从2011年WTO年度报告的主题就可以清楚地看到这一趋势。参见WTO，VToridriadefleport2011：是“一带一路”最重要的特征之一。这既是中国和平崛起的要求，也是为了适应亚洲发展的多样性。正是这种发展的多样性，与世界其他地区相比，亚洲一直没有形成统一的、涵盖整个地区的自由贸易区或其他区域经济一体化组织形式。 　　基于“一带一路”的上述定位，我们可以对其做出这样的界定：以运输通道为纽带，以互联互通为基础，以多元化合作机制为特征，以打造命运共同体为目标的新型区域合作机制。m政府与企业的关系作为“一带一路”的倡导者，中国首先面临着如何处理政府与企业（或曰市场）的关系。毫无疑问，没有政府的支持，“一带一路”无从谈起。反之，没有企业跟进，“一带一路”会失去可持续发展的基础，演变为对外援助项目。在未来“一带一路”建设中，政府需要创造条件引导（国内外）企业跟进，同时还需要引导企业落实“亲诚惠容”理念，服务于经济外交目标。作为市场经济的主体，企业（尤其是外资和外国企业）没有动力为了实现国家战略目标而牺牲自身利益。即使是对参与“一带一路”建设的国有企业，也不应使其背负如此使命。 　　具体地说，在“一带一路”建设中，政府的主要任务应集中于下述领域：其一，外交先行。“一带一路”首先是国家层面的合作。要获得沿途国家的认可，既要克服来自这些国家的某些误解或猜疑（包括领土与领海争端），还要应对来自区域外大国的阻挠或反对。因而，获得相关国家对“一带一路”理念的认可需要外交宣传先行。其二，构建合作机制。未来的“一带一路”将会包含多种形式的合作机制。在沿途不同地区构建什么样的合作机制需要政府在国家层面进行规划。其三，构建政府间融资机构。目前，中国所倡导构建的亚洲基础设施投资银行与丝绸之路基金已经进入实质性阶段，如何兼顾参与国的利益诉求、满足国际金融机构的标准都是政府面临的新问题。 　　在政府与企业的关系中，当前有一个值得注意的问题是国内外很多媒体把页。 　　企业输出过剩产能与人民币国际化的三位一体。这是对“一带一路”的误读。众所周知，二战后美国实施的“马歇尔计划”实际上是在一定时期内（1947―1951年）对其西欧盟国进行的一场经济恢复援助。相比之下，“一带一路”并不是对外援助，而是一种新型的区域合作机制。同时，“一带一路”是中国新时期对外开放的新举措。最后，“一带一路”绝不是一个短期的合作项目，而是要打造成一个经济外交的新平台。 　　在所谓“中国版马歇尔计划”的理解中，通过国家承担贷款风险，实现