教师法律地位的历史沿革跟改革走向.pdfVIP

教育政策研究 中国教育学刊2009.09 教师法律地位的历史沿革及改革走向 ◆ 劳凯声 蔡金花 ［摘 要］有关教师法律地位问题的探讨由于忽略了教师职业本身所具有的公务性特征，因此一直未能进一步深入。教师人事 制度改革中由教师任命制向教师聘任制的转变导致了两个方面的变化：任用教师的主体由政府转变为学校；任用教师的形式由 任命制转变为聘任制。这一变化彻底改变了我国原有的教师地位，并且涉及到教师与政府、学校、学生之间的关系，涉及到教 师的权利和义务、资格任用以及工资待遇。为体现教师职业的公务性质，国家可以有三种不同的政策选择，即纳入公务员队 伍、建立独立的教育公务员制度或规定为国家工作人员。 ［关键词］义务教育学校；教师；法律地位；公务性 ［中图分类号］G521 ［文献标识码］A ［文章编号］1002- 4808 （2009）09- 0021- 07 义务教育学校教师与政府、学校构成何种法律 了此前从未有过的一种新的性质，即公共性。义务 关系，应具有何种法律地位，这是我国教育改革面 教育的公共性表明普及教育不可能通过自发的、私 临的一个重要问题，也是当前制订国家中长期教育 人的力量来实现，只有借助于国家的力量才能真正 改革和发展规划纲要急需解决的一个重要问题。从 达到普及的结果。因此，扩大国家在干预和调整教 目前对这一问题的讨论看，赞成者主要强调教师待 育发展方面的职能，更有效地发挥国家在管理教育 遇的保障和提高，而反对者则主要强调学校自主办 事业中的作用就成为现代教育发展的一个基本趋 学权的落实。就此而言，二者都有其一定的合理 势。由此可见，义务教育从其产生之日起就是一种 性，但有关这一问题的一个基本方面，即教师职业 明确的国家责任，一种保证所有人都能平等地接受 本身所具有的特征在这一讨论中却被忽视了，因此有 教育的公法义务。 关教师法律地位问题的本真意义并未得到揭示。为使 义务教育学校是由国家设置的、通过公共财政 ① 这一讨论得到进一步深入，本文拟从义务教育学校教 维持的公共服务机构 ，是义务教育的直接提供者， 师的公务性质出发，来讨论有关教师的法律地位问题。 但义务教育本身所具有的公共产品属性需要通过教 师的工作才得以最终实现，因此公立学校教师就是 一、义务教育学校教师职业具有公务性质 国家义务教育责任的具体担当者。尤其是义务教育 200 年前，当世界上的先进国家开始其社会的 学校的教师，其教育教学职责中的相当一部分内容 现代化进程之时，教育也同样面临一个现代化的问 都是由国家通过法律、政策予以规定，而不是在学 题。教育的现代化，就其基本的和主要的方面而 校和教师的合意性基础上协议产生的，其所实施的 言，就是教育的普及化。为此，这些国家在推进社 教育教学活动具有典型的国家性（强制性和公益 会现代化的同时，普遍将过去一直属于私人、地方 性）、连续性和稳定性等性质。因此，其职责具有 或者教会管辖范围的教育纳入国家活动之中，通过 典型的公务性质。如何根据教师职业的这种特殊性 立法的形式确立义务教育制度，运用国家的力量发 质对教师，尤其是义务教育阶段的教师作出准确的 展公立学校系统，以此向社会提供普遍的教育服 法律定位，事关教师队伍建设的大局。因为它关系 务，教育由此逐步成为一项对社会发展具有举足轻 到国家的教育责任如何体现、教育如何发展，关系 重意义的、大规模的社会事业。作为现代教育实现 到教育如何保证公平，真正惠及人民大众；关系到 普及化、大众化的基本制度形式和组织形式，义务 如何吸引优秀人才从教，完成教师的社会使命；还 教育从其产生之日起就具有向社会各个阶层普遍提 关系到如何稳定义务教育学校的师资队伍，促进我 供教育服务的功能特征，这一特征使现代教育具有 国基础教育事业健康发展。不仅如此，