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公共就业服务体系基本特征和建设思路 　　摘 要：公共就业服务是国家实施就业政策和劳动力市场调节的重要载体，建立和完善由政府主导的公共就业服务体系，是实现全社会更加充分就业和较高质量的稳定就业的必然要求。应进一步强化政府促进公共就业服务的责任，推进城乡公共就业服务资源均等化配置，增强公共就业服务的财政保障能力，创新公共就业服务的供给方式，不断提高公共就业服务体系的服务能力和效率。 　　关键词：公共就业；服务体系；就业政策；就业服务能力 　　中图分类号：F240 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）10-0244-03 　　建立和完善劳动就业公共服务体系是政府的重要公共服务职能，是开发人力资源和提高劳动者素质的基础和前提，是实现充分就业的重要保障。中国正处于经济社会全面转型的重要历史时期，由于中国人口基数大、劳动力资源总量大等基本国情，劳动力供大于求的总量矛盾将长期存在。通过科学的制度和机制设计，不断完善公共就业服务体系，更好地发挥其媒介就业供需信息、提高劳动者就业能力、改善就业结构性矛盾等功能作用，对于保持全社会就业形势基本稳定和经济社会顺利发展具有重要的意义。 　　一、提供公共就业服务是现代政府的基本公共政策 　　公共就业服务是就业领域由政府出资向劳动者提供的公益性就业服务，它是以政府为主导，社会各方参与，通过就业服务机构，帮助各类劳动者获得就业岗位和提升就业能力，帮助用人单位招聘用工等一系列就业服务制度和系统的总称。公共就业服务属于基本公共服务，政府的职责包括通过制度安排、完善财政保障、管理运行、实施监督等，为劳动者提供有效的公共就业服务。公共就业服务是国家实施就业政策和劳动力市场调节的重要载体，在实现比较充分的社会就业和优化社会人力资源配置方面发挥着重要的作用。国际经验和国际惯例表明，发展和完善公共就业服务是各国解决就业问题的共同选择。由政府提供公共就业服务，作为劳动力市场运行的主渠道，是建立市场化就业机制的基本要求，有利于改善劳动力市场的组织和运行。尽管公共就业服务的制度安排在不同的国家有所差异，但确定的公共就业服务的基本职能大致相同。依照国际劳工组织的观点，公共就业服务机构的职能主要包括职业介绍服务、职业指导服务、就业培训服务、就业岗位开发服务等。 　　在发达的市场经济国家中公共就业服务体系已十分完善，即公共就业创业政策比较完善，制度化专业化运行较为有序，公共就业创业服务精细化和信息化程度较高。如欧盟已建立了统一的公共就业服务网（EURES），28个成员国之间互联互通、信息共享。美国地区性公共就业服务资源完备，50个行政区设有近300个就业服务中心，可以为劳动者提供场地、设施及面对面的就业服务。发达国家公共就业经费投入一般由国家或地方政府稳定的财政预算渠道予以保障，财政促进就业的经费一般占当年GDP的1%左右。美国政府仅在2010―2011年间，就拨款143亿美元支持公共就业服务体系建设。 　　二、建立和完善公共就业服务体系的政策导向 　　自20世纪80年代起，随着中国从“统包统配”的就业制度向“劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业”的市场化就业机制的转变，公共就业服务体系的建设和发展取得了显著的进展。以免费服务制度、就业援助制度、就业与失业管理制度、对特定群体的专项服务制度等为主要内容的中国公共就业服务制度体系基本完善。 　　2007年公布的《中华人民共和国就业促进法》第35条明确规定：县以上人民政府应建立健全公共就业服务体系，设立公共就业服务机构。明确了建立公共就业服务制度的要求，阐明了公共就业服务的公益性质定位和政府为劳动者提供的公共就业服务的基本范围。依据法律中国公共就业服务具有以下基本功能和定位：以促进就业为目的；服务对象为城乡全体劳动者；以提供公益服务来定性，明确政府的主体责任；公共政策和公共财政给予保障和支持。 　　2012年国务院颁发的《国家基本公共服务体系“十二五”规划》明确提出“十二五”期间政府提供如下四个方面的劳动就业公共服务：一是为全体劳动者免费提供就业信息、就业政策咨询、职业指导和职业介绍、就业失业登记等服务；二是为就业困难人员和零就业家庭提供就业援助；三是为失业人员、农民工、残疾人、新成长劳动力等提供职业技能培训和技能鉴定补贴；四是为全体劳动者免费提供劳动关系协调、劳动人事争议调解仲裁和劳动保障监察执法维权等服务。可见，针对特定服务对象提供的专项公共就业服务项目得以延伸，包括就业援助、技能培训和鉴定等。针对全体劳动者提供的公共就业服务范围得以拓展，如为全体劳动者免费提供劳动关系协调纳入了基本公共就业服务项目。 　　2013年党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》在推进社会事业改革创新部分，突出强调健全促进就业