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公共政策分析视阈下大学生村官计划 　　摘 要：大学生村官计划是为了解决“三农”问题和大学生就业而制定实施的一项政策。文章注重从公共政策的视阈出发，探讨我国“大学生村官计划”的政策背景、政策执行的现状、政策执行的阻力及存在的问题，并进一步探讨解决问题的路径。 　　关键词：大学生村官计划；公共政策；政策分析 　　选聘高校毕业生到农村任职，是党中央国务院作出的一项具有长远战略意义的重要决策。近年来，大学生“村官”计划在全国发展很快，从小规模的试行，到现在以实现村村有大学生村官为目标，政策的内在意义日益凸显，这项计划能否收到预期成效，已成为社会关注的热点问题。当然在政策执行过程中出现了一些问题，需要政府、农村和大学生三方共同努力和社会的大力支持来切实解决。 　　一、大学生村官计划的政策背景分析 　　（一）大学生村官计划的主要内容 　　目前，尚没有正式文件对“大学生村官”作统一而具体的表述，当前社会各界最关注的、使用频率最高的含义：大学应届毕业生通过考核后下基层农村担任职务。具体来说，就是政府面向全社会通过严格考核考察程序，公开选拔年纪轻、素质高、能力强的应届毕业生到基层农村工作，出任村干部，协助村支书或村委会主任处理农村日常事务[1]，从而增强农村基层组织的凝聚力、战斗力、创造力，为加快农民增收致富创造条件，为推动农村的建设和发展作出贡献。 　　（二）大学生村官计划的政策背景 　　在当今的中国社会发展中，不可避免地存在着许许多多的问题，而农村的发展问题以及大学生的就业问题已经进入到了政策议程之中（policy agenda）。 　　1、进入政策议程的农村发展问题 　　中国社会发展到今天，农村的发展已成为一个迫切的问题，甚至可以说，中国农村的发展正影响着中国的发展，近年来，“三农问题”一直是我国政府和全社会高度关注的问题，这在历年的中央一号文件中都有体现。农村发展问题之所以日益凸显，最直接的原因是与城市发展相比，中国农村的发展日益滞后。造成中国城乡差异的原因是多种多样的。在这众多的问题和原因之中，许多人认为农村人才和精英的严重流失，是制约农村发展的很关键的因素。 　　2、进入政策议程的大学生就业问题 　　我国大学毕业生就业形势日益严峻。相关资料统计显示，2006年我国普通高校毕业生达到了413万，全年城镇需要安排就业总量约2500万人，劳动力供大于求将达到1400万人。2007年的高校毕业生比2006年增加82万。[2]从以上数据我们不难看出当前严峻的就业形势。为解决这一问题，我国政府采取了相当多的政策措施，大学生村官计划就是其中之一。 　　二、“大学生村官计划”的公共政策执行现状评估 　　“大学生村官计划”是个好政策，自实施以来，在缓解大学生就业压力、提升农村干部队素质以及加快新农村建设方面发挥了积极的作用符合当前社会的需要。 　　（一）政策执行范围日趋扩大 　　“三农”问题一直是党和国家关注的热点问题，为更好地解决三农问题，1995年江苏省率先开始招聘大学生担任农村基层干部；1999年，海南省推出大学生“村官”计划；从2005年起，北京、四川、江西、福建、青海、辽宁等省市区先后启动“大学生村官计划”。截至2008年2月底，全国共有28个省市区启动大学生“村官”计划，其中17个省市区启动了村村有大学生“村官”计划。经中央同意，中组部等有关部门决定，从2008年开始，用5年时间招聘10万至20万名高校毕业生到村任职。截止2010年年底，全国大学生村官人数已突破65万人。[3] 　　（二）政策实施各地存在差异 　　这里举两个城市加以说明，在北京大学生村官与乡镇政府签订劳动合同的3年期限内，第一年月薪2000元，第二年2500元，第三年3000元，并由政府缴纳各类社会保险，3年合同期满后，可以续签合同，也可以另行自主择业。此外，北京市政府还为“卸任”后的大学生村官提供了诸如机关招考公务员优先录取、报考研究生优先录取等优惠政策。 　　三、“大学生村官计划”政策执行的阻力及存在的问题 　　政府实施“大学生村官计划”是为了缓解当前大学生就业难，解决农村人才资源匮乏的问题，但自计划推行多年以来，实践证明，离政府的初衷有很大的距离，有些地方还出现了执行偏差的情况。 　　（一）政策目标不明确 　　从表面上看，“大学生村官计划”的目标很明确，但深入分析会发现其真正目标十分模糊。在当前的就业形势下，通过政策鼓励选派大学生到农村工作并不困难，有不少毕业生都在积极争取，但是如何使这些大学生在基层发挥充分的作用，在政策上考虑得并不充分。具体表现：工作职责不明确、相关配套政策不明确等，对如何做好大学生村官在具体工作岗位上的管理和职业培训工作也缺乏相应措施。 　　（二）从大学生到“村官”的角色转变问题 　　一是村官工