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公共文化服务发展失衡社会管理归因 　　摘要：通过整理“十一五”期间我国公共文化服务发展的相关数据，对公共文化服务发展失衡的社会管理原因进行阐述归纳与系统分析，尝试为尽快构建现代公共文化服务体系，实现公共文化服务标准化、均等化的目标提供治理变革启示。 　　关键词：公共文化服务；失衡；社会管理；归因 　　公共文化服务体系是社会主义文化体系的重要组成部分。“十一五”期间，公共文化服务体系在保障民生，实现公民基本文化权益方面发挥了积极作用，取得了良好的社会成效。但不可否认，由于受到历史地理条件、经济发展水平、社会二元结构以及行政管理体制、传统思想观念的影响，公共文化服务水平在持续提升的同时，发展失衡的困境依然存在。当前，我国正处于“十二五”规划期的后期，公共文化服务体系建设逐渐走向深入，公共文化服务内涵不断扩展，亟需建立健全现代公共文化服务体系。因此本文基于对“十一五”期间的数据统计与分析，深刻剖析了该时期公共文化服务发展失衡的社会管理原因，以期为构建中国特色的现代公共文化服务体系提供治理借鉴。 　　一、公共文化服务发展的三大失衡 　　（一）城乡发展失衡 　　城乡二元结构一直以来被全社会所诟病，认为其是“制约城乡公共文化服务发展一体化，影响城乡公共文化服务均等化”的主要原因。因此，“十一五”期间，中央和地方政府在推动公共文化服务体系发展的进程中，一直致力于通过各种财政扶持政策加大对农村的文化经费投入，尽可能的缩小城乡公共文化服务差距。但截止到“十一五”末期的全部统计数据来看，这种失衡状态依然存在且仍在扩大。 　　首先，从我国文化事业经费的城乡投入情况看，2006～2010年的五年中，国家每年投入到城市的文化事业费分别是113.43亿元、198.96亿元、182.45亿元、206.29亿元和222.27亿元，而每年投入到农村的文化事业费只占全国文化事业经费的28.2%、28.2%、26.8%、29.4%和36.0%，也只是到了“十一五”规划的最后一年，农村文化事业经费才占到了全国文化事业经费的1/3以上。 　　其次，根据《中国统计年鉴2011年》的人口数据统计：“十一五”期间，城市人口与农村人口的比例约为0.8：1、0.85：1、0.89：1、0.94：1和1：1，城乡人口比基本持平。但比较这一时期城乡公共文化事业费却发现，城市文化事业费相当于农村文化事业费的2.54倍、2.54倍、2.78倍、2.40倍和1.78倍，且农村人均文化事业费不仅与城市人均文化事业费差距较大，就连全国平均水平也一直未能企及，从而使城乡之间公共文化服务的失衡状态尤为突出。 　　再次，从2008～2010年地市级与县市级公共图书馆年均每馆购书经费来看：2008年，地市级公共图书馆平均每馆的购书经费是53.47万元，而县市级公共图书馆平均每馆的购书经费是8.16万元，前者是后者的6.6倍。两年后，地市级公共图书馆平均每馆的购书经费上升到74.97万元，较之2008年增加了21.5万元，而县市级公共图书馆平均每馆购书经费较之2008年只增加了3.5万元，前者增幅是后者增幅的6倍多。 　　最后，从城乡居民所享有的公共文化资源和拥有的公共文化设施来看：全国大中城市聚集了一大批专业文化、图书、文博单位和大中专艺术院校，并且城市歌舞厅、影剧院、公园、文化广场等文化娱乐设施随处可见。而我国农村大多位于经济不发达地区或边远地区，不仅本身拥有的文化资源较为匮乏，而且挖掘自身优秀文化资源与吸引外部先进文化资源的能力也较为低下。因此，从公共文化服务发展之初就存在城乡公共文化服务质量和数量失衡的先天不足。 　　（二）区域发展失衡 　　公共文化服务发展的第二个失衡体现为区域失衡。我们以中国32个行政区划为考察对象（不含港澳地区），通过对各省份文化事业费、人均文化事业费、人均购书经费、人均拥有藏书量等指标的测算来说明这种失衡现象的具体情况。 　　首先，根据《中国文化文物统计年鉴2011》的统计数据显示：2010年，文化事业经费超过10亿元的地区有11个，较上年增加3.75%，排名前五位的省份与上年无别，分别是广东（26.99亿元）、浙江（24.20亿元）、上海（18.63亿元）、江苏（16.31亿元）和北京（16.17亿元），多为东部经济较发达的省份或直辖市。而文化事业费最少的五个省份分别是西藏（2.11亿元）、宁夏（2.45亿元）、海南（2.74亿元）、贵州（5.37亿元）和甘肃（5.56亿元），多为西部边疆省份或少数民族地区。 　　其次，从2010年人均文化事业费来看，超过30元的省份有11个，占全部省份的34.4%。最高的北京市人均文化事业费为82.44元，是最低的河北省人均文化事业费的8.4倍。并且年鉴显示，相对排名靠后的三个省份与上年统计完全相同，依