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公共服务下出租车市场管理创新研究 　　【摘 要】近年来，在出租车市场高速发展的同时，也出现了一系列问题，例如罢运、拒载等现象一直困扰着一个城市出租车市场的有序发展。从近年来发生的群体罢运事件来看，出租车问题已经影响到一个地区的社会治理问题。被定义为公共产品的出租车如何服务好市场，成为了各地公共部门认真解决地问题。文章意在通过对出租车市场的研究，提出公共服务下出租车管理的创新方法。 　　【关键词】出租车；公共管理 　　一、国内出租车市场发展现状研究 　　近年来，我国出租车市场高速发展，大有一种“萝卜快了不洗泥”之势。市场发展了，行业壮大了，问题也出现了。如何调整收入分配结构、扭转收入差距悬殊趋势、建立公平合理的收入分配秩序，成为维护社会和谐稳定需要解决的深层问题。目前存在的问题是社会普遍关注的一个争议性很强的问题：出租车是否为公共产品，是否为财政收入的主体：真正的政府和市场的作用在出租车经营权的如何发展和管理通过招投标制度进行管理，如何负责任的制定利润的分配和调配制度。从实际意义来讲，出租车在发展过程中肯定要遇到各种各样的问题。政府在实施改革过程中需要时间，在解决出租车实际问题中不能够完全做到一步到位。问题的出现有它自身的原因和特点和时期特殊性。例如，关于出租车司机与政府之间的矛盾问题是各地政府关注的焦点问题，这不仅仅是市场发展过程中的问题更是公共部门服务的问题，如何在公共服务体制下对出租车市场管理进行创新是本篇论文研究的重点问题。 　　完善健全准公共服务管理体制需要公共部门加强建设公共服务领域。当前我国社会经济的发展中，改革创新是公共部门本身面临的重要问题。党的十六届五中全会、党的十六届六中全会、党的十七大，重复提出了基本公共服务均等化的实现策略。作为政府为市场提供的基本公共服务，纯公共物品与社会责任之间的关系，政府部门已经取得了共同认识。部分地区在公共服务领域采取的有效措施和积极主动行为贯彻落实到位，人民切实感受到了政府的改革决心和力度，人民在改革的实际过程中成为了最终的受益者，为社会稳定增加了和谐因素。在当前和今后一段历史时期内，基于固定模式的政府公共服务的改革和创新，应找准机会推动其他支持服务领域的变革，切实落实到位。准公共服务，置于公共服务和私人服务领域之间，夹杂在混合区域内，情况特殊而复杂。它是一个商业和贸易中心，既要保持独特经济性又要兼顾社会公共因素，如公共职能、政府职能模式直接影响着市场体系健全和完善。我国准公共服务是一个庞大的领域，出租车作为准公共领域产品之一其管理问题不仅是市场问题也是政府问题，需要遵循政府引导与市场规律双方的逻辑性。两会前夕，习近平总书记微服私访乘坐出租车，通过与出租司机直接沟通的方式，体察民情，了解民生。出租车市场作为社会基层环节，其发展关乎社会和谐稳定，在遵循市场规律的前提下，政府加以引导协调，出租车市场必定走上健康发展之路。 　　二、出租车市场管理现状研究 　　公共服务”不同于其它领域理论、概念，公共服务，是21世纪公共行政和政府改革的核心理念，是国民经济和社会发展的需要，公共服务以合作为基础，强调政府的服务性，强调公民的权利。1952年第一辆真正意义上的出租车上路，经过半个多世纪的发展使中国成为世界上最大的出租车市场，面临的一系列的管理问题也应运而生。 　　（一）国内研究现状 　　近年来，出租车市场管理问题一直是政府政策研究部门及高等院校公共管理专业研究的重点问题，根据国务院指示，国务院发展研究中心成立专门课题组，考察了北京、温州、武汉、沈阳、太原、重庆、广州、深圳、郑州等城市的出租汽车发展和管理状况，分析了我国出租车行业发展的历史进程、法律环境、产业状况和管理体制，因各地出租车行业情况各异，现尚未有一套适应中国出租车市场管理机制创新的理论参考。在研究出租车机制管理创新的过程中，翻阅了大量社会管理创新的资料，研读了李培林老师的社会建设与民生问题、创新社会管理是我国改革的新任务的演讲与报告。李培林老师关于社会管理创新的研究成果对我的启发很大，根据李培林老师的研究并结合出租车行业的现状从中发现，出租车是公共服务的一部分具有公共服务与市场服务的双重性。从CNKI检索有关出租车管理机制创新中发现，目前尚没有比较全面有针对性的研究论文，大部分是关于公共服务管理机制的研究。 　　与出租车市场管理有关的研究论文有，丁元竹（2010），常健、饶常林（2007），周泽平（2010），邓经国（2008），任凌云（2011）。丁元竹提出在公共领域，政府必须做责无旁贷的事情，可以不做的事情应尽可能放手让市场和社会去做。完善的管理体系，不仅有利于出租车市场公共秩序的完整性，而且对促进社会和谐稳定和健康秩序具有十分重要的现实意义，在相同的时间内，是加快政府改革创新的过程中，加快速度加快的市