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关于三农问题与农村社会秩序思考 　　摘要介绍了我国“三农”问题的现状、农村社会秩序混乱的原因，并提出了解决三农问题和农村社会秩序混乱的建议。 　　关键词“三农”问题；农村社会秩序；成因；建议 　　中图分类号F323；C912.82文献标识码A文章编号 1007-5739（2009）04-0296-02 　　 　　随着改革的深入，农业、农村和农民问题逐渐成为被广泛关注的焦点问题。然而目前农民增收形势严峻，农业和农村经济的发展正处于困难的“爬坡”阶段。实践证明，仅仅依靠农业和农村领域推行的改革措施，并不能从根本上解决“三农”问题，城乡收入差距进一步拉大引发了越来越多的社会问题，导致农村社会秩序混乱，一些地 　　方干群关系紧张，群众上访事件增加，社会治安问题严重，已经或正在波及到城市，影响了整个社会的稳定。 　　 　　1农村社会秩序混乱的成因 　　 　　（1）城乡二元结构的基本矛盾是农村社会秩序混乱的首要因素。长期以来，我国实行城乡分离、工农分离的政策，把城市人口与农村人口分割开来，固化了二元经济格局。对农民长达50多年的制度歧视与盘剥，导致了“农村真穷、农民真苦、农业真危险”的严重不良后果。下面通过一组数字对比来分析该问题：一是从财政分配体制来看，城乡所得到的支持严重失衡。据统计，自1998年以来，国家发行了5 100多亿的长期国债，安排国债项目8 600项，投资总规模达到2.4万亿元，这历史上罕见的大投资，大部分都投向了城市的基础设施建设和国有企业解困以及机场、高速公路等项目上，真正投向农村基础设施建设以及帮助农民改善生活条件的资金，却实在少得可怜。按照国务院发展研究中心副主任陈锡文2003年3月24日提拱的数据表明：2002年各级财政对于农业的开支大概是2 080亿元，共占了整个财政开支的11%多一点，而我国60%的人口在农村。二是从金融资源分配体制来看，自1997年以来，四大商业银行就纷纷撤销其县以下分支机构，不再对县及县以下区域发放贷款，仅剩下农村信用合作社在苦苦支撑，其作用也只能是杯水车薪、聊胜于无。相反，在农村广泛分布的邮政储蓄系统，由于只存不贷，将宝贵的农村资金转移输送到城市中去，使得农村经济大面积缺少资金。中国城乡居民收入比为6∶1，基尼系数之大超越了国际警戒线。通过阅读这些冰冷的数字，不难看出农村贫困的根本原因，源于向城市既得利益集团“一边倒”的整个社会财富分配制度。不公平是萌生罪恶的渊源，近年来，流窜于城市中的犯罪团伙大多源自于农村贫困落后地区。可以断言，如果不改变目前这种畸形的资源和财富分配体制，“三农”问题就难以找到有效的解决途径，农村社会秩序的不稳定还将引发越来越尖锐的社会问题。 　　（2）农村经济发展中的不平衡现象影响了农村社会秩序的稳定。改革开放以来农村经济得到了前所未有的发展。20世纪80年代，农村联产承包责任制的实施，使中国农村经济的发展达到了建国以来的高潮，一个显著的特征就是农民手中的余粮多了起来。在市场经济大潮的冲击下，一部分思想比较解放的农民，尤其是沿海地区的农民，利用其得天独厚的政策优势，开始不满足于“粮食吃不完，手中没有钱”的现状，想方设法务工、经商、办企业，通过劳动创业，率先富了起来，而且已经成为一个不小的社会群体，与大部分中低收入阶层的农民在物质及精神生活质量上形成了悬殊的差距。这种现象在经济欠发达地区尤为明显。出现了与现阶段农村经济不相适应的高消费层次，在各种因素诱惑下，滋生出不健康、影响社会秩序稳定的消费心理，在这种社会现象的影响下，部分中低收入阶层的农民形成了2种心态：一种心态是努力提高自身素质，积极接受科技知识培训，并运用科技知识，靠自身的勤奋努力，辛勤劳动，获得合法可观的收入，过上体面的生活，向小康目标迈进；另一种心态是不求上进，贪图安逸，妄想不劳而获，导致走向极端，造成恶性循环，形成了社会不安定因素，而且愈是贫困落后地区，这种现象愈是突出，危害社会，激化了矛盾。 　　（3）封建势力沉渣泛起，农村基层组织软弱涣散，农民素质普遍较低，是农村社会秩序不稳定的因素之一。近年来，受多种因素的影响，封建迷信等社会丑恶现象沉渣泛起，死灰复燃。农村宗族势力乘机抬头，形成较强势力，少数地方甚至出现了宗族势力充当部分利益集团的代表，把持对抗基层组织。个别地方基层组织软弱涣散，形同虚设，宗权大于政权。许多农村地区赌博等恶习蔓延，农民素质普遍较低，存在大量法盲、科盲等，造成农村社会治安状况长期不能根本好转。笔者就农民素质问题对50名24~46周岁农民的调查显示，初中以下文化程度的占90%，接受过农业科技知识及其他科技知识再教育的仅占10%，这个数字基本反映了农民素质较低的原因，也表明融入大经济、大农业还有很大差距。这些人经商无本，只能在土里刨食，或靠出卖廉价的劳动力外出