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公共管理中教育公平问题解析及其对策 　　[摘要]从公共管理的视角出发，通过对教育管理过程中公平问题的解析，阐述教育公平问题对于和谐社会建设的影响，并提出了相关解决方案。 　　[关键词]教育管理 教育公平 　　中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1002－6908（2007）0520110－02 　　 　　教育公平是指每一个社会成员在享受公共教育资源时，受到公正和平等的对待。是公共管理，公共决策的重要内容之一。教育公平主要包括教育机会公平、教育过程公平、教育质量公平、教育结果公平。教育公平与否，直接关系到社会公平的实现，关系到社会主义和谐社会建设。 　　教育公平是社会最基本的公平，在人的生存问题和温饱问题得到基本解决以后，教育就成为人的最基本的需要。教育公平对社会影响是潜在的，长期的。任何社会都是有差别存在的，但是只要更多的人有了教育机会的平等，有了教育过程的公平，有了教育质量的公平，社会的弱势群体才有可能通过努力和奋斗，流动到经济、政治、社会地位更高的阶层。教育公平可以保证和促进社会正常流动，而社会正常流动是社会充满生机和活力的源泉，也是构建和谐社会的必然要求。 　　中国经过二十多年的改革，取得辉煌成果，但教育的公平性却在恶化。这些不公教育现象的主要表现、引发的根源以及解决的办法成为摆在我们面前的极为紧迫的一个研究课题。 　　 　　一、当今教育公平的焦点问题 　　 　　（一）城乡差距。“农村学校像非洲，城市学校像欧洲”。农村学校由于办学条件和师资力量差，近年来，学生和教师大量向城镇流动。学生离开农村到县城读书的增多，农村学校班额越来越小，一个年级一个班的现象极为普遍，占全国人口绝大多数的农村只享有一半的义务教育经费和不到一半的基建投资。城乡义务教育投入与人口根不不成比例。 　　（二）区域间不均衡。西部和东部拥有的教育资源严重不均衡。人口约3000万的甘肃只有十几所本科院校。在东部的江苏省，7000多万人口却有100多所大学。贫困地区脱贫要依靠教育，可当地高校资源多书贫乏，学生考大学难是个不争的事实。部分高校虽名义上是全国招生，但实际上本地考生已经超过70％。 　　（三）阶层差距。注明教育专家、北京理工大学教授杨东平说，自改个开放以来，不同家庭背景的子女在高等教育中入学机会的差异一直存在，阶层差距正在成为影响教育公平的重要因素，拥有更多文化资本和社会资本者的子女在高等教育入学机会上更占优势，它们在国家重点高校占有较大的份额，它们的录取分数却低于低阶层家庭的学生。 　　 　　二、影响教育公平的因素 　　 　　（一）政策偏差导致资源配置失衡。我国的教育国情之一，在于它的二元分割性。二元教育制度的表现形式是在城市和农村之间进行整体分割，形成“农村教育”和“城市教育”；从幼儿园到大学的各教育阶段实行内部分割，形成重点院校和普通院校的两极世界。城乡、地区间发展不平衡导致教育机会不均等。这种现象的背后有制度性原因也有政策的不同取向或偏差，从而加剧了教育不公的现实 　　（二）“城市取向”加剧城乡鸿沟。国家公共政策具有“重城市轻农村“的倾向。在高度集中的计划经济体制下，国家优先考虑城市的各项待遇，形成“城市中心”的价值取向，教育因此产生严重的城乡对立倾向。如今这一不合时宜的思维惯性依然存在于国家决策之中。在投入上尤为明显。久已被指责的高考招生，到现在采取的依然是分省划线录取的办法，沿用的仍是计划经济体制下的“优先考虑城市”的准则，同一试卷城乡录取分数线相差极大，使得原本差距很大的城乡教育雪上加霜 　　（三）精英教育观念根深蒂固。上世纪50年代以来，重点学校制度在“精英教育”的指挥棒下顺应了工业化的发展需要。当公平思想成为今天教育民主化时代倍受珍惜的价值观时，精英教育的观念仍根深蒂固。认为国家财力有限，不可能面面俱到，只能突出重点，确保重点，主张将有限的教育资源用于少数的精英人物，而对于大多数的一般院校和大多数的普通院校和大多数普通人物却关注不够，从而影响了一般院校教育资源的增加、普通民众受教育机会的增加和受教育程度的提高。 　　（四）市场机制的介入挑战教育公平。市场机制崇尚竞争，选择与权利分散，会给强势地区、强势学校和强势人群某种特权。在教育的竞争和教育的选择中，弱势地区、弱势学校和弱势人群会处于不利地位。由于总资源的有限性，弱势地区与弱势学校会产生满足本地区与本辖区内教育需求的数量，质量标准偏低的情况。在义务教育阶段，强势与弱势之间的这种差异意味着教育公平的丧失。由于竞争和选择的存在，弱势地区、弱势学校的有限资源会源源不断流向强势地区、强势学校。在受教育者与受教育者的竞争中，一方面受教育者的付费能力决定着他的选择机会、选择内容、选择范围，另一方面，受教育者的社会关系、知识、经验、文化的差异也