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我国地方财政风险成因及防范措施 　　[摘要]财政作为我国地方政府履行职能的关键因素，当前地方财政运行过程中，不可避免的会受到来自于多方面的因素影响，特别是一些不确定因素的存在，会导致地方财政出现支出困难的问题，不仅会影响地方政府各部门的正常运转，而且对地方经济和社会的稳定性也会产生不利影响。因此需要对地方财政风险成因进行分析，并进一步对地方财政风险的防范措施进行具体的阐述。 　　[关键词]地方财政；风险；成因；防范措施 　　在当前市场经济环境下，地方经济健康、稳定的发展是确保国民经济正常运行的关键所在。但当前地方财政发展过程中由于面临着许多挑战和严竣的形势，导致地方财政风险增加，这些风险对地方政府的正常运转及职能的发挥具有非常重要的影响，因此需要针对存在的地方财政风险采取切实可行的防范措施，确保地方财政保持良性的运转。 　　一、地方财政风险成因 　　（一）经济因素 　　随着我国经济体制改革的不断深入，我国经济体制发生了重要的转型，而财政也在不断的进行演变，这在一定程度上增加了财政风险的发性。特别是在当前市场经济环境下，政府在开展各项工作过程中需要财政资金支持，这也导致当前地方财政越发紧张，财政面临的各种风险也在不断增加。在一些经济欠发达地区，由于市场化程度不高，财政税收较少，这些地区经济发展主要依赖于农业，在当前农业税已全面取消的情况下，这些地区的财政状况更为堪忧。 　　（二）政治体制因素 　　近年来由于城市化建设进程加快，各地区加快了自身的发展速度，特别是很大部分地方政府在建设和城市改造项目上会加大资金的投入，希望能够对城市生活环境进行改善，更好的促进地方经济的发展。但由于建筑物更新速度太快，投资数额巨大，往往会导致地方财政风险发生。另外，当前干部考核工作中对于政绩过分重视，这就导致地方政府官员在上任后往往会上马一些大的建筑项目，在项目投资上欠缺科学性，对项目的社会效益和经济效益考虑较少，为了追求高政绩在投资项目时存在着盲目性，地方政府往往会因此背负巨额的债务。同时工程项目的建造由于缺乏长远性考虑，对城市发展并没有起到积极的作用，在一定制度上给城市经济的发展带来了不利因素。 　　（三）政府部门自身行为 　　政府部门自身的行为与地方财政风险息息相关，一些不规范的行为往往会成为地方财政风险发生的重要因素。特别是当前我国政府部门管理体制存在着一定的欠缺，对于上级交待的任务，往往会在在无法完成的情况下创造条件也要完成，存在着严重的形式主义，为了应付检查及进行评比，往往会进行一些与当前经济发展情况不相符的行为，从而导致地方财政危机加剧，给地方经济的长远发展带来较大的影响。 　　二、地方财政风险防范措施 　　（一）明确中央与地方关系与界限 　　长期以来存在的中央与地方承担事项等不明确的现象也确实增加了地方财政的风险。有些项目是中央与地方合力共办的，这种事项则要按照收益与投资对应原则，明确各方的财政支出，避免对地方财政造成损伤。同时双方都应明确各自的职责，积极主动的互相配合，有情况就相互协商，有效的避免了地方财政风险。同时，也必须明确地方各地间的职责与任务，比如镇与镇之间的职责应尽量按实力均等分配，做到切合实际的提高地方的财政收入。 　　（二）合理分配税收，完善政府间转移支付制度 　　我国地方税收收入税源零星、规模过小、改革滞后，这些现状加重了共享税分享比例和中央财政转移支付的压力。因此，应针对地方税收的现状进行一定的调整，建立完善的税收体制，增大税收在财政收入中的比重，使得地方财政能多一些稳定的来源，以确保地方财政风险得到有效的控制。规范化的财政转移支付制度，不仅要求政府间事权划分清晰、职能定位准确和政策目标明确，而且转移支付资金的来源、规模和额度应有立法保障。对一些经济不发达的地区，中央应加大转移支付力度，在建立完善的转移力度时应充分考虑当地的财政情况和现实情况给予最大的帮扶。 　　（三）加强政府债务管理 　　加强政府债务管理要从规范政府举债行为入手。规范地方政府担保，缓解潜在的债务风险是首要任务，从长远角度看，为了保障经济稳步发展和安全运行，政府在对债务进行担保时应缩小担保额度，并且要仔细地方财政风险程度和未来几年内经济发展趋势进行预测并合理性的进行担保，不能草率的进行担保。同时也要加强财务部门的监管和约束力度，各级地方的财政部门都应严格履行自己的义务，在债务举借过程中应做到严把关并对债务清偿工作做到及时监督和督促，不能一味拖沓，要及时排除地方财政中潜在的重大隐患。另外，地方财政系统也应该建立合理化的偿还机制，从财政收入中规划出特定的资金用于债务偿还，可以保证在经济不景气的情况下地方财政也能做到地方财政债务按时偿还。而且，地方债务应该透明化、公开化，这样更利于财政的规划，更能有效的约束和规范政府举