细化任务措施.DOC

PAGE — PAGE 3 — 附件3 土壤污染防治工作方案编制技术指南 2016年9月 — PAGE 4 — 目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u HYPERLINK \l _Toc460411151 一、总体要求 PAGEREF _Toc460411151 \h 4 HYPERLINK \l _Toc460411152 二、编制步骤 PAGEREF _Toc460411152 \h 5 HYPERLINK \l _Toc460411153 三、关键环节说明 PAGEREF _Toc460411153 \h 7 HYPERLINK \l _Toc460411154 （一）细化任务措施 PAGEREF _Toc460411154 \h 7 HYPERLINK \l _Toc460411155 （二）实施分类管理 PAGEREF _Toc460411155 \h 9 HYPERLINK \l _Toc460411156 （三）强化风险管控 PAGEREF _Toc460411156 \h 10 HYPERLINK \l _Toc460411157 （四）鼓励政策创新 PAGEREF _Toc460411157 \h 11 HYPERLINK \l _Toc460411158 四、工作方案框架 PAGEREF _Toc460411158 \h 11 HYPERLINK \l _Toc460411159 附1相关名词解释 PAGEREF _Toc460411159 \h 13 HYPERLINK \l _Toc460411161 附2附表参考格式 PAGEREF _Toc460411161 \h 16 — PAGE 14 — 2016年5月，国务院印发《土壤污染防治行动计划》（以下简称《土十条》），要求地方各级人民政府于2016年底前分别制定并公布土壤污染防治工作方案，重点明确到2020年的任务措施和工作目标。为规范和指导各地工作方案编制工作，依据《土十条》，制定本指南。 本指南主要指导省级土壤污染防治工作方案的编制，市县级工作方案可以参照本指南编制。 一、总体要求 土壤污染防治工作方案要按照预防为主、保护优先、风险管控的总体思路，分解落实《土十条》各项任务要求，重点明确本行政区域内土壤环境质量调查、监测网络和监管能力建设、法规标准体系建设等基础性工作要求，农用地（重点是耕地）和建设用地（重点是污染地块）等不同用地土壤环境风险管控要求，未污染土壤保护、污染源监管、污染治理与修复等全过程管理要求，以及科技支撑、治理体系、评估考核等保障措施。 省级人民政府负责组织编制省级土壤污染防治工作方案，统一部署、明确要求、落实责任，自上而下和自下而上相结合，确定分区域、分年度目标和任务，统筹安排部门和地方任务分工。市县级土壤污染防治工作方案应与省级工作方案相衔接，以风险管控和保护优先为主线，采取综合措施解决土壤环境问题，有关市县要制定实施受污染耕地安全利用、重度污染耕地环境风险管控等方案。 一是夯实基础、有限目标。与大气和水污染相比，土壤污染具有隐蔽性，防治工作起步较晚、基础薄弱。“十三五”期间，重点要在开展调查、摸清底数，推进立法、完善标准，明确责任、强化监管等方面提出工作要求，扎实推进土壤环境管理工作。紧扣重点任务，设定有限目标指标，确保经过努力可以按期实现。 二是问题导向、突出重点。针对本地区当前损害群众健康的突出土壤环境问题，结合实际情况，以农用地和建设用地为重点，明确监管的重点污染物、行业和区域，对耕地和污染地块提出管控要求，保障农产品质量和人居环境安全。 三是分类管控、综合施策。提高土壤环境管理的针对性和有效性，按用地类型、污染程度等，提出分类管控措施。对农用地按照污染程度实施分类管理，对建设用地按不同用途实施准入管理，对未利用地重点提出污染预防措施。在具体举措上，综合采取法律、行政、经济、技术等手段和措施。既严控新增污染，也要逐步减少已有污染。 四是上下结合、任务落地。因地制宜，细化各项任务措施的具体要求和进度安排，将土壤污染防治目标逐级分解，将任务落实到具体部门、下一级人民政府和有关企业。各项任务清单要明确具体，必要时可以表格或专栏等方式表达。 五是部门联动、多方参与。工作方案中有关任务分工要与《土十条》相关任务分工做好衔接。各级环境保护部门牵头组织方案编制工作，充分听取各方面意见，发挥好统筹、协调作用。加强部门配合，各相关部门按照职责分工，提出和完善工作方案相关内容。 二、编制步骤 针对本省份土壤污染防治工作存在的主要问题，面向需求，明确差距，提出工作目标和任务措施，合理安排工作进度，加大部门协调力度，集中各方资源编制方案。 一是梳理《土十条》要求