关于武陵源风景名胜区张家界国家森林公园鹞子寨索道项目-立项申请报告.docx

关于武陵源风景名胜区张家界国家森林公园鹞子寨索道项目立项申请书 一 建设单位基本情况： 本项目由张家界市经济发展投资集团有限公司与张家界国家森林公园管理处联合建设、经营、管理。 张家界市经济发展投资集团有限公司是市人民政府于1999年9月成立的一家国有独资公司，主要职能是为张家界市政府的城市和交通基础设施建设进行融资和投资管理，同时肩负着企业自主经营、独立核算、自负盈亏、自我约束、自我发展的任务。注册资本1亿元人民币。目前拥有6家子公司和1家上市公司，主要从事土地一级市场开发、景区管理、景区客运、酒店、旅行社、殡葬服务、房地产开发和市政项目建设管理等业务。截止2012年底，公司资产总额99亿元，净资产53亿元。2012年实现经营收入6.91亿元,实现利税1.44亿元，其中净利润0.81亿元,上缴各项税费0.63亿元。 张家界国家森林公园前身为1958年建立的国营张家界林场，1982年9月，国务院委托国家计委以计农〔1982〕813号文件作出《关于同意建设大庸张家界国家森林公园的复函》，宣告了我国第一个国家森林公园的诞生。张家界国家森林公园管理处，现为正处级事业单位。代管张家界村、袁家界村、锣鼓塔居委会，世居人口近4000人。管理处现有干部职工1600余人，下设73个单位，其中企业单位23个，管理单位50个，涵盖了经济、社会发展等各方面的职能。景区内设黄石寨、金鞭溪、袁家界、鹞子寨、琵琶溪五大管委会及相关站、所。 二项目基本情况： 鹞子寨是张家界国家森林公园景区内六大景区之一，位于武陵源风景名胜区张家界国家森林公园景区的东部。其范围起始于老磨湾的喜迎门、猴园，终止于金鞭溪的千里相会和水绕四门，总面积831公顷，上下高差约425米。 鹞子寨原名腰子寨，又名竭功山，山顶最高海拔1013米，寨顶为一狭长岭脊，长约1400多米，髋约100多米，其西、北、东三面均为绝壁，深达300余米，是一个以奇、险、幽、野著称的天然观景台，景观优美，环境自然，堪称一绝。 鹞子寨景区主要景点集中在鹞子寨山顶，有层岩涌塔、指点江山、父子情深、排山倒海、居高临下、凌空惊魂、千山万壑、风景独好、万笋争春、群峰朝阳、老鹰嘴、天桥、碧海松花、玉兔望月等60多处景点。 拟建索道位于武陵源风景名胜区张家界国家森林公园鹞子寨景区内，其目的在于完善张家界森林公园鹞子寨景区的防火救灾系统，扩大核心景区容量，减小张家界森林公园景区环境保护压力，完善景区综合防治、游客救助体系。 三项目建背景: （一）风景区防火日益艰巨，森林防火救火措施面临挑战 森林火灾位居破坏森林的三大自然灾害之首。一场火灾旦夕之间就能使大面积森林化为灰烬，遭受火灾后，其恢复需要很长的时间。特别是高强度大面积森林火灾之后，森林很难恢复原貌，常常被低价林或灌丛取而代之。如果反复多次遭到火灾危害，还会成为荒草地，甚至变成裸地。随着各个风景区游客规模的日益增加，人为活灾的威胁日益严重，自然火灾防不胜防，风景区防火、救火的任务日益艰巨。 张家界国家森林公园为世界地质公园，森林防火责任重大，且其以石英砂岩为主，石峰林立，生境特殊，地形条件复杂，山上山下步行距离长，森林植被一旦遭受火灾，救灾难度巨大，至使植被及野生动物生境遭受不可逆的破坏，一些特殊物种也将濒临灭绝甚至消失，同时也将给森林公园经济建设和安全生产造成毁灭性的打击。 （二）风景区生态保护压力不断增大，轮休制已成为风景区保护的重要举措 随着旅游市场的兴旺，风景名胜区作为一种独特的、不可再生的垄断性资源，其保护与利用之间的矛盾日益突出，寻找合理利用中实现对资源有效的保护方法，成为解决矛盾的关键。 景区轮休制是为保护风景区自然生态资源而推行的一种在风景区名胜区内实行景区轮流关闭、休养的制度，对协调资源保护和开发利用的关系产生了积极的作用，它可保护生态资源，保持生态系统的自我恢复功能。 景区轮休制在国外已推行多年，取得了较好的效果。国内的黄山风景名胜区也实行了景区轮休制，从实行的这十几年的效果来看，黄山的环境与生态基本得到了更久、更广泛的保护。 （三）张家界森林公园景区不断发展，但各景区发展出现失衡 2012年张家界森林公园总游客量为270万人次，比较2011年增加3%，比2010年增加20%，游客量显快速增长趋势，但是约90%的游客只去黄石寨景区、金鞭溪景区以及袁家界景区，其他景区基本无人问津，尤其是鹞子寨景区。由于鹞子寨游人稀少，一方面，导致现有建设的游路、服务部及环卫设施的利用率低，造成资源浪费；另一方面，导致原本建设不够完善的地方不能及时建设完善，产生安全、防火、环保和服务方面不足的问题。 （四）张家界森林公园生态保护压力巨大，生态环境保护迫在眉睫 随着张家界森林公园旅游事业的快速发展，黄石寨、金鞭溪、袁家界等景区游客已经爆