公路建设土地征用拆迁若干问题分析.docVIP

公路建设土地征用拆迁若干问题分析 　　摘要：征地拆迁工作是公路建设的开路先锋，是整个建设工作的重中之重，工作好与坏直接影响到工程建设能否顺利开展。本文通过对公路建设土地征用具有的特征及应遵循的原则进行分析，找出征拆工作难的主要原因，并对如何能做好这项工作做了总结及思考。 　　关键词：公路建设；征地拆迁；遵循原则；调组织模 　　1土地征用具有的特征 　　⑴国家建设征用土地的主体必须是国家；⑵国家建设征用土地是国家行政行为，具有强制性；⑶国家建设征用土地是国家公共利益的需要；⑷国家建设征用土地必须以土地补偿为必备条件；⑸国家建设征用土地的标的只能是集体所有的土地。 　　2集体土地征用应遵循的原则 　　2.1十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的原则。 　　2.2保证国家建设用地的原则 　　国家建设征用土地，被征地单位必须无条件服从，这不但因为征用土地是国家政治权力的行使，而且因为国家权力的行使是为了维护社会的公共利益。 　　2.3妥善安置被征地单位和农民的原则 　　集体土地征用意味着农民集体土地所有权的丧失，意味着农民对土地的使用收益利益的丧失，故用地单位应当根据国家法律规定，妥善安排被征地单位和农民的生产和生活：⑴对被征用土地的生产单位要妥善安排生产；⑵对征地范围内的拆迁户要妥善安置；⑶征用的耕地要适当补偿；⑷征地给农民造成的损失要适当补助。 　　2.4谁使用土地谁补偿的原则 　　土地征用的补偿并不是由国家支付，而是由用地单位支付。用地单位必须按法定的标准，向被征用土地的集体组织给予补偿。 　　3规划设计周期与地方经济发展对征迁的影响 　　2.1建设期间实际征地拆迁费用的溢价 　　公路项目建设从项目可行性研究到正式开工建设一般需要2～3年的准备时间，有的甚至更长，近年来地方经济发展较快，地价、房价等各种费用在建设期间都大幅上涨。 　　待开工建设实施时，实际征迁费用支出远远超过原概算中征迁估算费，项目建设的征迁费以往一般占项目投资总额10%～20%，现已达到30%～40%，仍有逐年增加趋势。征迁费用控制已成为项目投资控制的核心工作，征迁工作推进已成为制约工程顺利开展的重要因素，政府征地拆迁补偿标准、指导意见相对滞后于经济发展，与当今市场价格相差甚远，随时间推移更加大征迁工作难度。 　　3.2勘测设计单位工作不到位对拆迁的影响 　　由于城市经济快速发展对交通需求迫切，往往在项目立项批准后就急于开工，以希望早日建成通车。勘测设计单位时间很有限，造成正常设计周期被压缩，有的设计单位组织管理不到位或为减少成本支出，人员投入不足，具体设计工作中走访调查深度不够，造成沿线各项拆迁项目遗漏，对一些市场价值较高征迁难度大的地块建筑缺乏了解认识，估计不足，只管工程技术标准、工程建安费控制，没进一步考虑综合因素，及时把握现场实际情况优化设计，合理避让矛盾突出地段。 　　3.3地方改变交通规划设计，逼迫公路调整设计 　　地方政府在项目开工建设过程中，以发展经济为由调整地方交通规划，推翻原与设计单位、地方规划部门等共同签订的设计协议，提出增加原规划设计方案、概算中没有的不合理的桥梁通道等设施，或随意要求提高设计标准，改变原有设计方案等，并要求在公路建设期间一并实施或建设预留，如不同意实施这些结构物，此区域征迁工作将很难正常推进。经长时间协调后往往不得不采取妥协方案，修建或调整经济技术上极不合理的一些结构物，加大了资金投入。 　　4建设模式和征迁工作 　　4.1项目拆迁协调组织模式及其优点 　　征迁工作开展主要由各级政府有关部门人员组成的各区（县）协调小组自上而下具体协调落实（见图1），这种模式也是近年来公路建设过程中常用模式，各区协调小组人员熟悉本地域情况，许多人都有基层政府工作经历并常年从事征迁协调工作，熟悉业务及工程建设程序等有关法规，既代表当地政府也代表建设协调小组，工作开展较容易。 　　城市建设的征迁项目众多，由各区负责也便于各类项目在本地区统一征迁标准，避免不同项目间标准不同产生矛盾。为明确各自责任权利义务，由建设业主方与各区（县）政府根据国家相关征迁费用标准及规定签订项目征迁总包干费用协议（个别特殊征迁对象除外），业主与代建单位主要责任是重大事项决策与督办。 　　市纪委派驻纪检组全程参与监督重大决策，各区纪委监察局积极配合工作，使征迁工作动态一直在掌控之中，工作流程更规范、透明，对在征迁中涉及的各级人员都有很好的监督和震慑作用；资金支付流向通过银行资金监管也处在全过程受控状态；咨询评估报告给征迁谈判提供专业和全面的最基本的费用组成及参考价格；各项征迁费用的确定由市审计局认可的跟踪审计单位事前控制，过程把关，发现问题及时得到整改，确保符合国家政策标准，使违规支付行为受到遏制。 　　4.2征迁