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公路工程全风险造价确定与控制研究 　　摘 要：全风险造价确定与控制是公路工程建设过程中一个非常重要的环节，同时也是公路工程项目建设单位建设目标得以确定的基础。文章对公路工程风险进行分析，并在此基础上就公路工程全风险造价确定与控制，谈一下个人的观点和认识，仅供参考。 　　关键词：全风险；公路工程；造价；确定与控制 　　中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2016）09-0138-02 　　对于公路工程而言，全风险造价确定与控制非常重要，关系着公路工程成本控制以及该项目经济和社会效益的实现与否，因此加强对公路工程全风险造价确定与控制研究，具有非常一定的现实意义。 　　1 工程风险概述 　　风险具有客观性，风险大小也可以进行衡量，即根据概率论，估计损失概论期望值和标准差，以此来判断风险。对于公路工程建设项目风险而言，项目执行过程中的一次性，因具有较强的不确定性而导致可预测性比较差。在重复性建设过程中，可根据档案资料、同行业经验预测风险；公路工程项目的多样性，使得全风险造价确定与控制更加困难。一般而言，风险均包含着两个因素，即某事件的发生概率与该事件发生的后果。 　　从概念层面来讲，每一个事件发生的风险均为可能性、影响的函数。其中，可能性、影响任一个变量的增加，都会导致风险增加。对于公路工程而言，全风险造价确定与有效控制是造价管理的关键所在，因此应当重视。 　　2 公路工程全风险造价合理确定与控制 　　公路工程造价的确定，即在工程项目施工建设各环节，采用科学合理的计算方法、计价依据以及设计方案和政府部门规定等，准确计算公路工程项目的投资估算及设计预算，从而形成工程项目承包合同价以及结算价和竣工决算价。公路工程造价控制，即在工程项目建设各阶段，将实际造价控制在批准限额范围以内，随时对偏差进行纠正，以实现工程管理目标。实践中，可采取相关流程对公路工程全风险造价进行确定和控制。 　　2.1 公路工程全风险造价确定与控制问题分析 　　由于公路工程建设是关系国计民生的大事，政府投资项目占有相当的数额，因此国家对公路工程全风险造价管控，既承担着普通商品价格调控之能，又在投资的公路工程项目上承担着一定的微观主体职能。近年来，随着社会经济的快速发展和经济结构的复杂化，对公路工程项目进行概预算定额管理、对造价采取行政指令性管理的传统方法表现出一定的弊端，不利于市场竞争，同时也在一定程度上抑制了生产和经营者的创造性与积极性。从国内公路工程造价管理情况来看，其目标在于公路工程价值的反映，通过全风险造价管理体现公路工程市场交易高效性、公平性和合理性。然而，从现状来看并不能理想。从公路工程全风险造价控制来看，虽然市场要求将公路工程定价权交出来，但是实践中一些企业仍采用预算定额体制进行计价；部分建设方因内外审计等不愿按照定额进行工程款支付，也没有按定额浮动计价。 　　此外，由于市场竞争问题及无序化，很多施工企业迅速膨胀，因此造成国内建筑市场出现了严重的供需失衡现象、形成了买方市场。在该种情况下，施工企业为在建筑市场上分一杯羹，采取恶意压价等方式进行竞标，以致于公路工程造价出现了严重的不合理现象。不仅限制了施工企业的发展，而且可能会造成非常严重的质量事故。 　　据调查发现，目前国内公路工程造价管理过程中，存在着标准不统一现象。按照建筑市场惯例，规范的市场环境条件下，若合同能够正常签订，则工程承包方、发包方所认可的造价即表现为合同造价。然而，若现实中存在影响合同成立的相关因素，则惯例合法性就会受到影响，甚至大打折扣。比如，公路工程投资者与使用者之间相互分离、行政干预过多以及市场竞争不正当等，都或多或少地影响着公路工程全风险造价的合理确定与有效控制。 　　2.2 公路工程全风险造价合理确定与有效控制注意事项 　　近年来，国家颁布并实施的法律法规（如合同法、价格法以及招投标法等），为公路工程全风险造价确定与控制提供了法律依据，同时也为公路工程造价改革明确了方向。在公路工程全风险造价合理确定与有效控制过程中，应当注意如下问题： 　　2.2.1 预算定额体系 　　预算定额、费用定额以及价格和调价规定的作用，是公路工程全风险造价确定与控制需面对的首要问题，近年来争论的焦点是定额作用的指令性与指导性。随着市场经济体制改革的不断深化，定额尤其是价格指令性作用的强调显得不再合适，也不符合当前价格法的规范和要求。定额体制除材料消耗量标准（在此过程中不考虑材料的代用问题）可普适外，机械消耗量、人工费用、材料价格以及价差调整和费用定额等，均应作为参考标准，不能再施加强制力。从实践来看，这点已被更多的人所认同，若要考虑定额作用的参考性或指令性，那么应当选择参考性的。然而，通过深入的分析，定额体制作用定位不能只局限于指